不能再搞限停產(chǎn)、限停電等“運動式減碳”

2021年，部分地區(qū)出現(xiàn)了限停產(chǎn)、限停電等“運動式減碳”現(xiàn)象。為避免此類現(xiàn)象再次出現(xiàn)，有必要根據(jù)中央“雙碳”文件的部署，研判碳達峰過程中運動式減碳可能發(fā)生的區(qū)域和領(lǐng)域，并基于可能的誘發(fā)因素有的放矢地采取防范措施。

五大誘因催生運動式減碳
 

所謂“運動式減碳”，是指減碳政策實施部門和地方政府不遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和減碳客觀規(guī)律，將能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、企業(yè)升級改造等長期問題短期化，將綠色低碳能源供應(yīng)、生產(chǎn)生活減碳和碳匯建設(shè)的系統(tǒng)性解決方案簡單化，管理方式傾向于“一刀切”和地方主義化，且重控輕疏，以大規(guī)模限停產(chǎn)、限停電等運動式方式強行推動減碳工作。

運動式減碳不僅會危害部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和初級產(chǎn)品的供應(yīng)鏈安全，影響經(jīng)濟和社會的正常發(fā)展，妨礙國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃各項目標的實現(xiàn)，甚至可能引發(fā)金融、糧食、物流等系統(tǒng)性風(fēng)險。因此，需采取相關(guān)措施，預(yù)防和避免這種現(xiàn)象發(fā)生。

分析運動式減碳的可能誘因，包括以下5個方面：

一是部分地區(qū)和行業(yè)對減碳難度認識不一，存在急于求成或懈怠的兩極心態(tài)。一些地方尤其是中西部地區(qū)，不考慮區(qū)域發(fā)展的異質(zhì)性，認為碳達峰不是梯次達峰而是“齊步走”，并確立了2030年前完成碳達峰的共同目標。實際上，這些地區(qū)低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和條件很難支撐其在短期內(nèi)實現(xiàn)較高的減碳目標。

二是部分地區(qū)和部門傾向于展望遠期碳中和目標，對先進能源技術(shù)和低碳技術(shù)的判斷過于樂觀，對近期和中期碳達峰的基礎(chǔ)和難度卻考慮不足。

三是煤—電供求關(guān)系扭曲、電力成本傳導(dǎo)不暢，易引發(fā)部分地區(qū)缺電和限停電。“十四五”時期，每年仍需新增部分煤電滿足新增電力消費需求，一旦煤炭供應(yīng)緊張或者價格高企，將可能引發(fā)部分地區(qū)缺電和限停電，從而導(dǎo)致用電側(cè)限停產(chǎn)。盡管受制于電力安全而被動實施的有序用電措施與應(yīng)對考核采取的主動限停電、限停產(chǎn)措施動因不同，但對產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟的影響近似。

四是資本偏好推動，導(dǎo)致投資冷熱不均，新能源發(fā)展和傳統(tǒng)能源保供難以有效銜接。對煤電和煤炭等化石能源、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的抽貸、斷貸風(fēng)險較高。

五是部分地區(qū)和行業(yè)長效機制建設(shè)不足，習(xí)慣運用短期的管控手段實現(xiàn)長期的政策效果。多數(shù)地方政府缺乏推進碳達峰的有效政策工具，一些地方重堵輕疏。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com