重慶市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案

重慶市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案
（征求意見稿）

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于節(jié)能減排重大決策，認真落實市委、市政府工作部署，推進全市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，根據(jù)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國發(fā)〔2021〕33號），結(jié)合我市實際，制定本方案。

 

一、總體要求

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深學篤用習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實習近平總書記對重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務新發(fā)展格局，把節(jié)能減排貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，以推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為主題，以實施節(jié)能減排重點工程為抓手，以完善實施能源消費強度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制政策機制為動力，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標，為建設山清水秀美麗之地提供有力支撐，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。

 

二、主要目標

 

到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，力爭達到14.5%，能源消費總量得到合理控制，主要污染物排放總量持續(xù)減少，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別達到4.32萬噸、0.18萬噸、3.68萬噸、1.06萬噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際或國內(nèi)先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

 

三、實施節(jié)能減排重點工程

 

（一）重點行業(yè)綠色升級工程。

 

1.著力提升重點行業(yè)能效水平。擬建項目應對照能效標桿水平高起點設計建設，引導未達到基準水平的存量和在建項目對照能效標桿水平實施改造升級。以鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)為重點，推廣富氧強化熔煉、熟料燒成系統(tǒng)優(yōu)化、高效精餾系統(tǒng)等節(jié)能技術，鼓勵長流程煉鋼廠通過就地改造轉(zhuǎn)型發(fā)展電爐短流程煉鋼。以打造全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點為抓手，引導數(shù)據(jù)中心綠色化發(fā)展。“十四五”期間，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗下降14.5%。到2025年，重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心能效全部達到基準水平，標桿水平產(chǎn)能比例超過30%。

 

2.推動重點行業(yè)污染物減量化。推動工業(yè)爐窯深度治理和升級改造、垃圾焚燒發(fā)電廠氮氧化物深度治理，完成鋼鐵、水泥行業(yè)大氣污染物超低排放改造。逐步對石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運等揮發(fā)性有機物排放重點行業(yè)開展強制性清潔生產(chǎn)審核。加快推動工業(yè)廢水資源化有效利用，對于火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染、食品等高耗水項目具備使用再生水條件但未有效利用的，要嚴格控制新增取水許可。到2025年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)用水重復利用率達92%以上。

 

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。

 

1.深入開展綠色園區(qū)建設。采取優(yōu)化園區(qū)空間布局、構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、推行資源能源數(shù)字化管理、加強污染集中治理等措施，推動園區(qū)循環(huán)化改造。開展工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)試點。培育一批綠色工廠、綠色園區(qū)。打造靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)和資源循環(huán)利用基地。

 

2.推進園區(qū)基礎設施共建共享。推廣園區(qū)分布式能源，因地制宜實施熱電聯(lián)產(chǎn)。完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施建設及配套管網(wǎng)。新建、擴建一批一般工業(yè)固體廢物處置場，鼓勵年產(chǎn)廢量1萬噸以上的企業(yè)、工業(yè)園區(qū)配套建設危險廢物利用處置設施。鼓勵涉揮發(fā)性有機物企業(yè)較多的園區(qū)建設有機廢氣集中處理設施和有機溶劑集中回收中心，引導建設集中涂裝中心。

 

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。

 

1.實施城鎮(zhèn)綠色建造。大力推廣裝配式建筑，推進建筑工業(yè)化。加快推進海綿城市建設。實施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損治理工程。開展成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建。

 

2.全面推行綠色建筑。分階段、分類型提高城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能強制性標準。培育一批基于整體解決方案的超低能耗或近零能耗建筑示范工程。推動商場、醫(yī)院、學校、酒店和機關辦公建筑等既有公共建筑由單一型的節(jié)能改造向綜合型的綠色化改造轉(zhuǎn)變。深入推進數(shù)據(jù)中心、各類園區(qū)及冷鏈物流等領域制冷改造示范工程。到2025年，新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標準。

 

3.持續(xù)推進建筑用能清潔化。推進城鎮(zhèn)新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂應用太陽能光伏，促進可再生能源建筑規(guī)?；瘧?。到2025年，新增可再生能能源建筑應用面積500萬平方米。

 

（四）交通物流節(jié)能減排工程。

 

1.發(fā)展集約高效運輸組織方式。優(yōu)化客貨運組織，降低空載率和不合理周轉(zhuǎn)量。大力發(fā)展多式聯(lián)運，推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”“鐵水聯(lián)運”，提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重。加快構(gòu)建綠色出行體系，推動高鐵、市域鐵路、城市軌道、城市公交“零換乘”。到2025年，中心城區(qū)公交占機動化出行分擔率達到63%。

 

2.完善綠色交通基礎設施。開展綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場建設。完善充（換）電站、車用LNG加氣站、港口岸電、LNG加注碼頭、飛機輔助動力裝置替代、油氣回收等基礎設施。開展氫燃料電池汽車應用示范，率先在九龍坡區(qū)、兩江新區(qū)、南岸區(qū)、長壽區(qū)、萬州區(qū)、潼南區(qū)、綦江區(qū)等示范區(qū)域合理布局加氫站。

 

3.發(fā)展清潔能源交通運輸裝備。城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)、港口和機場服務、城市物流配送、郵政快遞等領域新增或更新車輛優(yōu)先采用純電動、氫能源、天然氣等新能源或清潔能源汽車，推動兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)運渣車輛純電動化。嚴格實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，加快淘汰國三及以下排放標準汽車，引導國四柴油貨車提前淘汰更新，逐步提高LNG對柴油的替代率。到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%以上，新增純電動汽車不少于10萬輛。

 

4.推行綠色倉儲及配送。引導發(fā)展綠色物流，加快物流設施綠色化改造。推動快遞包裝產(chǎn)品實現(xiàn)標準化、系列化和模組化，加強快遞領域塑料污染治理，減少電商快件二次包裝。推廣應用可循環(huán)的綠色包裝和可降解的綠色包材。

 

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。

 

1.加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。積極推廣節(jié)能型農(nóng)業(yè)設施設備，因地制宜發(fā)展農(nóng)村太陽能、農(nóng)村沼氣等可再生能源。結(jié)合畜禽廢棄物資源化利用，積極推動養(yǎng)殖場沼氣工程建設，加強農(nóng)村沼氣設施安全管理，提升農(nóng)村沼氣利用水平。

 

2.強化農(nóng)業(yè)面源污染防治。完善廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置制度。開展秸稈綜合利用重點縣建設。鼓勵畜禽養(yǎng)殖場（戶）采取糞污就近就地還田。推廣生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，加大有機肥替代化肥力度。到2025年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，農(nóng)藥、化肥利用率力爭穩(wěn)定在40%以上。

 

3.提高農(nóng)村污水垃圾處理能力。持續(xù)推進常住人口200戶或500人以上的農(nóng)村集聚點、農(nóng)家樂和民宿等鄉(xiāng)村旅游集中區(qū)域的生活污水治理。常態(tài)化開展村莊清潔行動，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。深化“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)域處理”模式，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到40%，行政村生活垃圾有效治理比例達到100%。

 

（六）公共機構(gòu)能效提升工程。

 

1.強化目標管理。實行能源資源消費總量和強度雙控管理，推行雙控與定額相結(jié)合的節(jié)能目標管理方式。市、區(qū)（縣）公共機構(gòu)節(jié)能管理部門對所管理的公共機構(gòu)實行能耗定額管理。

 

2.深入推進綠色改造。深入推進公共機構(gòu)數(shù)據(jù)中心機房、廚房等重點用能區(qū)域及空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等重點用能系統(tǒng)的綠色改造。率先淘汰老舊車輛，優(yōu)先采購使用新能源汽車，提高新能源汽車專用停車位、充電基礎設施數(shù)量，充分發(fā)揮公務用車在純電動汽車推廣應用中的帶動效應，除特殊用途車輛外，全市各級黨政機關、事業(yè)單位新增和更新的公務用車純電動汽車占比不低于30%。到2025年，全市公共機構(gòu)單位建筑面積能耗下降5%、人均綜合能耗下降6%。

 

3.推進示范創(chuàng)建行動。開展公共機構(gòu)新建建筑超低能耗建筑、近零能耗建筑建設示范。全面開展節(jié)約型機關創(chuàng)建行動，推進能效“領跑者”和水效“領跑者”遴選。“十四五”期間，全市黨政機關全部創(chuàng)建成節(jié)約型機關，創(chuàng)建50家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位，遴選6家能效“領跑者”。

 

（七）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈污染共治工程。

 

1.深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。建立污染天氣共同應對機制，推進應急響應一體聯(lián)動。推進毗鄰地區(qū)重點行業(yè)、重點污染源整治。推進重點區(qū)域交通、工業(yè)、生活和揚塵污染協(xié)同治理，探索實施PM2.5、臭氧污染連片整治。實現(xiàn)車輛超標排放信息跨區(qū)域、跨部門共享和執(zhí)法聯(lián)動，加強油品質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)督。

 

2.推進跨界水體環(huán)境治理。聯(lián)動推動河長制，完善聯(lián)合巡河和聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機制。共同推進瓊江、銅缽河、大清流河等流域上下游協(xié)同治理。推動毗鄰區(qū)域符合條件的污水處理和污泥處置設施共建共享。在長江、嘉陵江一級支流開展水環(huán)境治理試點示范，深化龍溪河水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點。到2025年，渝入川跨界河流國控斷面水質(zhì)達標率達到100%。

 

（八）煤炭清潔高效利用工程。

 

1.嚴格合理控制煤炭消費增長。優(yōu)化現(xiàn)存煤電運行方式，嚴控新增煤電項目。合理控制鋼鐵、化工、水泥等重點用煤行業(yè)煤炭消費。有序推進“煤改電”“煤改氣”工程，削減非電力用煤。到2025年，非化石燃料占能源消費總量比例達到25%左右，煤炭消費占能源消費總量比重下降至40%左右。

 

2.提高煤炭清潔利用水平。加大建材、冶金等行業(yè)利用多通道噴煤燃燒、富氧燃燒等煤炭清潔高效利用技術對工業(yè)爐窯進行改造的力度。大力推進煤電機組節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”。有序淘汰達不到環(huán)保、能耗等標準要求的燃煤機組，各區(qū)縣城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。推動企業(yè)自備電廠、65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐實施超低排放改造，燃氣鍋爐實施低氮改造。

 

（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。

 

1.大力推進源頭替代。以工業(yè)涂裝、家具制造、印刷包裝等行業(yè)為重點，推動使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。到2025年，全市低揮發(fā)性有機物含量原輔料替代比例達到40%左右。

 

2.深入實施精細化管控。嚴格落實揮發(fā)性有機物排放標準，強化揮發(fā)性有機物無組織排放管控，將生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品的企業(yè)列入強制性清潔生產(chǎn)審核名單。到2025年，完成600家企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治。

 

（十）環(huán)境基礎設施水平提升工程。

 

1.加強生活污水處理設施補短板。推進生活污水集中處理設施新、改、擴建，實施錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)的更新修復。對進水生化需氧量濃度低于100mg/L的污水廠實施“一廠一策”改造。推動熱電聯(lián)產(chǎn)、熱干化、園林堆肥等專業(yè)化污泥處置設施建設，鼓勵生活垃圾焚燒廠摻燒市政污泥。到2025年，全市城市生活污水集中處理率達到98%以上，城市生活污水廠污泥無害化處理處置率達到98%以上。

 

2.推進固體廢物處置設施提質(zhì)增效。完善分類投放、分類運輸、分類處理的城市生活垃圾處理體系。推進區(qū)縣生活垃圾焚燒處理設施建設。加快建設廚余垃圾資源化利用設施。優(yōu)化醫(yī)療廢物集中處置設施布局，新建、擴建一批醫(yī)療廢物集中處置設施。到2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到2.48萬噸/日，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。

 

四、健全節(jié)能減排政策機制

 

（一）優(yōu)化完善能耗雙控政策措施。

 

1.增強能源消費總量管理彈性。進一步強化能耗強度降低約束性指標管理。加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。完善能源消費總量指標確定方式，各區(qū)縣根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低目標確定年度能源消費總量目標，經(jīng)濟增速超過預期目標的區(qū)縣可相應調(diào)整能源消費總量目標。落實新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核、重大項目能耗單列等政策。

 

2.嚴格落實節(jié)能審查制度。強化節(jié)能審查與能耗雙控、碳達峰碳中和工作的銜接。在節(jié)能審查環(huán)節(jié)探索開展單位能耗產(chǎn)出效益評價，優(yōu)化能源要素合理配置，支持能效水平高、單位增加值能耗低的項目優(yōu)先用能。推動科學有序?qū)嵭杏媚茴A算管理，完善實施能耗平衡機制。動態(tài)調(diào)整區(qū)域節(jié)能評價審查政策。加強項目節(jié)能審查全過程監(jiān)管，堅決杜絕未批先建、越權審批等違法違規(guī)行為。嚴格落實節(jié)能驗收要求，定期開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見落實情況監(jiān)督檢查。

 

3.加強節(jié)能形勢分析預警。高效利用投資項目在線服務監(jiān)管平臺，及時、準確掌握項目能耗等相關信息。加強對能源消費總量大、能耗強度高的區(qū)縣，高耗能行業(yè)、重點用能單位，以及數(shù)據(jù)中心項目用能監(jiān)測預警。對高預警等級區(qū)縣加強工作指導，定期分析能耗雙控工作形勢和進展，適時提出能源消費調(diào)控政策措施。

 

（二）健全污染物排放總量控制制度。

 

1.優(yōu)化減排目標分解方式。把主要污染物減排作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善要求分解減排目標任務，推動環(huán)境質(zhì)量改善任務重的區(qū)縣承擔更多減排任務，加強總量減排監(jiān)督管理。

 

2.落實環(huán)境準入規(guī)定。進一步發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價的引領作用，加強規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。禁止在工業(yè)園區(qū)外擴建鋼鐵、焦化、建材、有色等高污染項目，禁止新建、擴建不符合國家石化、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項目。

 

3.落實經(jīng)營者主體責任。健全以排污許可制度為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，將總量控制和污染物減排要求逐步納入排污許可制度，推動環(huán)境影響評價制度與排污許可制度相銜接，建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。

 

（三）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。

 

1.嚴格項目準入。對高耗能、高排放項目（以下簡稱“兩高”項目），在投資管理、規(guī)劃用地、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價等方面，依據(jù)國家法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策、強制性規(guī)范標準等嚴格把關，堅決防止不符合準入條件的“兩高”項目建設。

 

2.健全管控機制。對在建、擬建、建成“兩高”項目實行分類管理。加強對“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價等審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估。對年綜合能源消費量5000噸標準煤（當量值）及以上的“兩高”項目加強工作指導。嚴肅財經(jīng)紀律，指導金融機構(gòu)落實“兩高”項目融資政策。嚴禁自行出臺關于“兩高”項目的不合理支持政策措施。

 

（四）健全法規(guī)標準。

 

1.完善地方法規(guī)制度。推動修訂《重慶市節(jié)約能源條例》等法規(guī)規(guī)章，適時修訂完善《重慶市碳排放權交易管理暫行辦法》《重慶市綠色園區(qū)和綠色工廠認定管理辦法（試行）》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》《重慶市區(qū)域節(jié)能評價審查管理暫行辦法》等規(guī)范性文件。

 

2.健全地方標準體系。加快地方節(jié)能標準更新升級，積極引導重點企業(yè)、科研院所等主導或參與節(jié)能減排相關國家標準制修訂。研究制定區(qū)域節(jié)能評價技術導則。開展重點行業(yè)超低排放標準、溫室氣體排放標準、污染控制技術指南等標準的研究和論證，做好標準與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套。嚴格落實能效標識管理制度，積極推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。

 

（五）完善經(jīng)濟政策。

 

1.加大資金投入力度。用好地方財政資金和中央預算內(nèi)投資，發(fā)揮財政資金引導和杠桿作用，大力支重點行業(yè)節(jié)能減排重大示范和重大工程。

 

2.健全完善綠色金融政策。建設重慶市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大綠色信貸在內(nèi)部業(yè)績考核中的比重，支持將環(huán)境信用評價結(jié)果、環(huán)境風險等級等指標納入信貸發(fā)放審核流程。鼓勵企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)環(huán)境安全需要投保環(huán)境污染責任保險。

 

3.強化稅收價格政策落實。結(jié)合實際抓好環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策落實。推動適時將揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護稅征收范圍。落實國家風電、光伏發(fā)電、抽水蓄能等價格形成機制。整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價等政策，落實落后“兩高”企業(yè)的電價上浮政策，強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標準動態(tài)調(diào)整機制。

 

（六）完善市場化機制。

 

1.建立健全交易機制。爭取參與全國用能權交易市場建設。完善排污權、碳排放權交易機制。參與全國碳市場聯(lián)建聯(lián)維，統(tǒng)籌做好重慶碳排放權交易市場與全國碳市場的銜接。推動更新擴容重慶碳市場控排企業(yè)名單，完善重慶碳市場政府儲備碳排放權有償發(fā)放機制。完善碳普惠機制，拓展碳普惠場景，建立能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

 

2.深化能源市場化機制改革。完善電力需求側(cè)管理政策措施，引導和激勵各類電力市場主體挖掘調(diào)峰資源，主動參與電力需求響應。深化配售電改革，有序推進增量配電業(yè)務。推進儲能和電力調(diào)峰等輔助服務市場化，擴大電力市場化交易規(guī)模。探索推廣綠色電力證書交易。通過發(fā)電權交易、合同轉(zhuǎn)讓交易等鼓勵新能源替代火電機組發(fā)電。建立儲氣庫氣量和儲氣服務市場化交易機制。

 

3.培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務。推行節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費用托管型等合同能源管理模式。推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、評估、檢測、審計、認證、托管等“一站式”綜合服務模式。推行“污染者付費+第三方治理”模式，探索推廣生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)、環(huán)境托管服務等新模式。

 

（七）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設。

 

1.夯實統(tǒng)計基礎。完善與能耗雙控、“雙碳”工作相適應的能源統(tǒng)計核算體系，探索建立區(qū)縣能源平衡表制度。按照國家部署，建立完善可再生能源、原料用能統(tǒng)計核算方法，健全工業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)、交通運輸業(yè)等重點行業(yè)領域能源消費統(tǒng)計工作機制和指標體系。加強排污許可、環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查數(shù)據(jù)融合統(tǒng)一。推動固定污染源管理形成“一套標準、一張表單、一套數(shù)據(jù)”。建設污染源普查成果應用系統(tǒng)。

 

2.提升監(jiān)測能力。嚴格執(zhí)行重點用能單位能源利用狀況報告制度。加快重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設和應用。污染源監(jiān)測覆蓋重點排污企業(yè)、重點入河排污口、工業(yè)園區(qū)及移動源。加快衛(wèi)星和無人機遙感技術在環(huán)境監(jiān)測中的應用。到2025年，實現(xiàn)對市級重點用能單位在線監(jiān)測全覆蓋。

 

（八）壯大節(jié)能減排人才隊伍。

 

1.打造專業(yè)人才隊伍。健全市、區(qū)縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系，建設專業(yè)性強、職責明確的節(jié)能監(jiān)督檢查執(zhí)法隊伍。重點用能單位按要求設置能源管理崗位并配備負責人。加強區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設，重點排污單位設置專職環(huán)保人員。

 

2.著力提高業(yè)務水平。鼓勵有條件的高校開展節(jié)能減排技術相關學科專業(yè)建設，推動高校、科研院所與企業(yè)面向市場需求建立專業(yè)技術人才培養(yǎng)基地。加大政府有關部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、中介機構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓力度，通過業(yè)務培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務水平。

 

五、強化工作落實

 

（一）加強組織領導。

 

市節(jié)能減排工作領導小組指導和統(tǒng)籌做好全市節(jié)能減排工作。各區(qū)縣、市級部門和有關單位要統(tǒng)一思想，明確目標責任，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務。區(qū)縣人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進，將本地區(qū)節(jié)能減排目標與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃、年度計劃及相關專項規(guī)劃充分銜接。市屬國有企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標責任。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強協(xié)調(diào)調(diào)度，做好工作指導，推動任務有序有效落實，及時防范化解風險，重大情況及時向市政府報告。

 

（二）強化監(jiān)督考核。

 

完善“十四五”區(qū)縣人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核機制，強化考核結(jié)果運用，對工作突出的區(qū)縣、單位和個人按規(guī)定加強激勵，對工作不力、未完成目標任務的區(qū)縣、部門依法依規(guī)實行通報批評和約談問責，將考核結(jié)果交由干部主管部門作為區(qū)縣政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核機制，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責任。嚴格執(zhí)行中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。

 

（三）開展全民行動。

 

深入開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，嚴格執(zhí)行政府綠色產(chǎn)品優(yōu)先采購和強制采購，引導國有企業(yè)開展綠色采購。加強全民節(jié)約意識、生態(tài)環(huán)保意識宣傳教育，加強節(jié)能減排公益宣傳，營造綠色低碳社會風尚。加大先進節(jié)能減排技術研發(fā)和推廣力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責任。