評(píng)論 | 從IPCC最新氣候減緩報(bào)告看社會(huì)科學(xué)研究如何改善減排策略

隨著各國(guó)提升各自的氣候應(yīng)對(duì)目標(biāo)、承諾到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和，最新發(fā)布的IPCC氣候減緩報(bào)告除了提醒決策者加快經(jīng)濟(jì)和能源轉(zhuǎn)型，也花了很大的篇幅來(lái)討論如何充分發(fā)掘近年來(lái)社會(huì)科學(xué)研究的進(jìn)展來(lái)支持更加有效和多樣化的減排策略。本次能源評(píng)論，我們就來(lái)看一下報(bào)告是如何闡述更好的服務(wù)需求管理和轉(zhuǎn)型的社會(huì)視角給日益緊迫的減排和轉(zhuǎn)型帶來(lái)機(jī)遇的。

 

能源與氣候問(wèn)題深度解析，歡迎收聽(tīng)磐之石能源評(píng)論節(jié)目。大家好，我是趙昂。上期的能源評(píng)論播客節(jié)目我跟大家分享了在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)下影響全球氣候和能源戰(zhàn)略的三個(gè)重要因素，它們分別是中東油氣供應(yīng)、小型模塊化核反應(yīng)堆技術(shù)和美國(guó)的低碳政策和技術(shù)創(chuàng)新。如果您對(duì)這些問(wèn)題感興趣，請(qǐng)點(diǎn)擊收聽(tīng)我們上期節(jié)目。

 

今天我們來(lái)談一下上周聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)IPCC發(fā)布的第三工作組氣候減緩的綜述報(bào)告，這是IPCC第六次評(píng)估報(bào)告的第三部分，前兩部分分別是氣候變化科學(xué)和氣候適應(yīng)。我們先花一點(diǎn)時(shí)間來(lái)概括一下這份由來(lái)自超過(guò)60個(gè)國(guó)家的近300位科學(xué)家編寫(xiě)的報(bào)告的主要結(jié)論，然后我們?cè)僬归_(kāi)討論一下，我個(gè)人認(rèn)為這份報(bào)告有一個(gè)特別的地方。

 

這份報(bào)告關(guān)于減緩的主要結(jié)論是2021~2030年，這10年是全球?qū)崿F(xiàn)本世紀(jì)溫度升高幅度比工業(yè)革命前不超過(guò)1.5~2攝氏度目標(biāo)的最關(guān)鍵的時(shí)間窗口。因?yàn)槲覀兛吹桨屠鑵f(xié)定指的是不超過(guò)2攝氏度，當(dāng)然努力向控制在1.5攝氏度這樣的目標(biāo)邁進(jìn)，所以我這邊說(shuō)了是一個(gè)1.5~2攝氏度這樣一個(gè)區(qū)間。科學(xué)家對(duì)截止到2021年11月的關(guān)于氣候減緩科學(xué)最新研究的梳理結(jié)果，是全球有50%的機(jī)會(huì)限制本世紀(jì)溫升在1.5攝氏度，但條件是到2020年之后的全球溫室氣體累計(jì)排放不超過(guò)5,000億噸二氧化碳當(dāng)量。這5,000億噸聽(tīng)起來(lái)是個(gè)很大的數(shù)字，但是根據(jù)國(guó)際能源署的數(shù)據(jù)，2021年全球能源相關(guān)的碳排放有363億噸，那么當(dāng)然全球溫室氣體總排放量和全球能源相關(guān)的碳排放之間并不是一一對(duì)應(yīng)的，但是全球溫室氣體總排放量當(dāng)中主要是來(lái)自于能源使用的碳排放。

 

依照目前全球平均碳排放水平和走勢(shì)，全球未來(lái)10年的碳排放總數(shù)就可能達(dá)到5,000億噸，全球有67%的機(jī)會(huì)將溫升控制在兩攝氏度，但條件是2020年之后的全球溫室氣體累計(jì)排放不超過(guò)11,500億噸。這聽(tīng)起來(lái)比5,000億噸高出不少，但是按照目前的排放水平，那么20~25年之間的這樣一個(gè)累計(jì)排放也就達(dá)到總量了。如果要實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定里提到的溫升控制兩攝氏度的目標(biāo)的話，報(bào)告特別提出全球碳排放需要最晚在2025年達(dá)到峰值，到2030年碳排放比2019年的水平要減少43%，所以這就是這次報(bào)告發(fā)布的最核心的一個(gè)結(jié)果。

 

這已經(jīng)是IPCC這個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)自1988年成立以來(lái)發(fā)布的第六次關(guān)于減緩的綜述報(bào)告。從上述的主要發(fā)現(xiàn)來(lái)看，報(bào)告的主要目的是在氣候變化科學(xué)和適應(yīng)的研究的基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)減少排放以達(dá)成溫控目標(biāo)，各國(guó)需要如何在政策上、在投資上、在技術(shù)推進(jìn)方面如何行動(dòng)。

 

之前的5次報(bào)告重點(diǎn)在討論如何從供給的角度即產(chǎn)生碳排放的各部門(mén)如何采取低碳技術(shù)來(lái)達(dá)到減排目標(biāo)。而這里面有個(gè)假設(shè)，就是說(shuō)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)碳排放的需求是穩(wěn)步增長(zhǎng)的，當(dāng)然這個(gè)假設(shè)也是有一定道理的。首先在過(guò)去40多年全球化發(fā)展推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)歷程來(lái)看，全球碳排放始終在穩(wěn)步上升當(dāng)中，以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家取得了長(zhǎng)足的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這樣的一個(gè)效果。全球數(shù)10億人從貧困進(jìn)入溫飽再進(jìn)入小康，這是借用中國(guó)的政策當(dāng)中所提到發(fā)展階段的一個(gè)名詞。在此過(guò)程中，盡管有可再生能源和其他低碳技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，但全球能源系統(tǒng)仍然是以化石能源為主導(dǎo)。然而放眼未來(lái)30~40年，全球化面臨挑戰(zhàn)，很多人認(rèn)為全球化很有可能進(jìn)入低潮，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以維持之前的水平，全球的人口結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生重大變化。

 

中國(guó)目前還是中等收入國(guó)家，但已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化階段，這是一個(gè)比較重要的特征了。因此在未來(lái)的 GDP增長(zhǎng)預(yù)期以及與此緊密相關(guān)的人口變化的情景下，我們看到這給全球，特別是一些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較快速的像中國(guó)這樣的國(guó)家，應(yīng)對(duì)氣候變化，特別是減緩政策帶來(lái)更多的復(fù)雜性。

 

IPCC的科學(xué)家在考慮到這些因素之后，同時(shí)也結(jié)合了所謂“體面生活水平”這樣的概念。當(dāng)然這個(gè)概念不是用來(lái)形成全球不同國(guó)家和文化定義什么是體面生活這樣的一個(gè)達(dá)成的共識(shí)，而主要來(lái)界定維持體面生活，我們?nèi)虻娜司寂欧啪烤乖谠鯓拥囊粋€(gè)水平或者一個(gè)范圍。在此次報(bào)告里增加了一個(gè)重要的內(nèi)容，即從需求和服務(wù)的角度來(lái)考慮減少碳排放有哪些機(jī)會(huì)。

 

為了便于理解這次報(bào)告采用的新方法究竟有哪些重要性，我們來(lái)看一下整個(gè)報(bào)告的結(jié)構(gòu)。報(bào)告共分17章五大部分，第一章是介紹和框架；二到五章講了排放的趨勢(shì)、驅(qū)動(dòng)因素和排放路徑；第三部分六到十二章分社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門(mén)講了減緩的策略，從能源到農(nóng)業(yè)，從建筑到交通等，第十二章還專門(mén)講了跨部門(mén)如何協(xié)調(diào)合作；十三到十六章是第四部分，聚焦于機(jī)制安排，包括國(guó)際國(guó)家地區(qū)等不同范圍的涉及金融和技術(shù)等因素；最后一部分是第十七章，將聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展這個(gè)作為背景來(lái)討論如何加速全球向低碳的轉(zhuǎn)型。

 

IPCC此次減緩評(píng)估報(bào)告主要采用的兩個(gè)新方法，一個(gè)是評(píng)價(jià)服務(wù)需求管理對(duì)減排的作用，以及減緩帶來(lái)的社會(huì)影響方面，整個(gè)第五章是討論這樣的內(nèi)容，也是我們今天待會(huì)要分析的地方。第二是第十六章聚焦于創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)展轉(zhuǎn)移。另外報(bào)告在未來(lái)排放路徑分析中也劃分了短期，就是從現(xiàn)在到2030年，中期到2050年和長(zhǎng)期到2100年本世紀(jì)末的這樣的三個(gè)時(shí)間尺度，并將最新的NDC就是國(guó)家自主預(yù)定貢獻(xiàn)承諾與減排路徑對(duì)比，看看它們對(duì)于長(zhǎng)期溫控目標(biāo)有怎樣的意義。

 

最后從剛才報(bào)告結(jié)構(gòu)介紹也可以看出，此次報(bào)告也是首次把低碳轉(zhuǎn)型放在面向2030年的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展的情景下來(lái)審視其必要性和可行性。報(bào)告增加關(guān)于服務(wù)需求管理對(duì)減排的作用和減緩帶來(lái)的社會(huì)影響方面的內(nèi)容，與近年來(lái)在這方面的研究顯著增加有直接的關(guān)系。這一領(lǐng)域涉及的學(xué)科當(dāng)然很多了，有社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、性別研究、有政治科學(xué)、有行為科學(xué)、有行為經(jīng)濟(jì)學(xué)，那么已經(jīng)發(fā)表的學(xué)術(shù)文章有近10萬(wàn)篇，每年還以15%的速度在遞增。

對(duì)話：趙昂  編輯：李穎

 

在IPCC的前4次評(píng)估報(bào)告里面，基于理性人的理性選擇，是一個(gè)隱含假設(shè)，即人們可以獲得充分信息和不受限的處理能力來(lái)最大化自身期待的效用。人們的不同偏好也就僅體現(xiàn)在財(cái)富風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度，就是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度和時(shí)間的折現(xiàn)率三個(gè)方面。第五次評(píng)估報(bào)告其實(shí)有所改變，它拓展了這個(gè)目標(biāo)范圍，將物質(zhì)的、社會(huì)的和心理的等因素納入到分析當(dāng)中，同時(shí)決策過(guò)程的復(fù)雜性也被考慮了。然而第五次評(píng)估報(bào)告里仍然忽略了其他的重要因素，而這些因素是近年來(lái)行為科學(xué)研究對(duì)公共政策決策有貢獻(xiàn)的地方，比如結(jié)構(gòu)性的、文化的和制度性的因素對(duì)人行為和決策的影響，以及物理的和社會(huì)的場(chǎng)景的影響。這不由讓我想起來(lái)，去年就是2021年，我們機(jī)構(gòu)在伯爾基金會(huì)支持下，電動(dòng)汽車(chē)普及過(guò)程當(dāng)中行為經(jīng)濟(jì)學(xué)方法可以發(fā)揮怎樣作用的一個(gè)研究，如果您感興趣的話，也可以上我們的網(wǎng)站去下載我們的報(bào)告。

 

顯然作為綜述報(bào)告，IPCC自然會(huì)將社會(huì)科學(xué)研究的新進(jìn)展放在他們的綜述當(dāng)中，因?yàn)檫@些新進(jìn)研究成果將對(duì)公共政策產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在談到采用社會(huì)科學(xué)研究的新方法的重要性時(shí)， IPCC報(bào)告指出一則它可以為減緩提供更多選項(xiàng)，二則可以找出那些阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和制度變化的社會(huì)和文化方面的因素并加以解決，這也會(huì)給減緩帶來(lái)新的機(jī)會(huì)。

 

那么需求側(cè)的減緩與哪些社會(huì)角色相關(guān)？報(bào)告指出有5種，分別是個(gè)人、群體、公司、制度安排和基礎(chǔ)設(shè)施或基礎(chǔ)架構(gòu)。個(gè)人的話舉例說(shuō)，比如消費(fèi)選擇、個(gè)人習(xí)慣；群體的話，比如說(shuō)社會(huì)運(yùn)動(dòng)或者是價(jià)值觀；公司的話，比如說(shuō)投資、廣告營(yíng)銷(xiāo)；制度安排里面包括政治組織、行政監(jiān)管；最后這個(gè)基礎(chǔ)架構(gòu)是包括長(zhǎng)期的投資和融資安排，這些角色在推動(dòng)社會(huì)變化方面一般是中性的。所謂中性就是說(shuō)它既可以支持保持現(xiàn)狀這樣的一個(gè)目標(biāo)，也可以成為帶來(lái)改變的推動(dòng)力，而就看你怎么去讓這些決策之間彼此發(fā)揮作用。而這些角色在從供給和需求方面考慮減緩行動(dòng)時(shí)，它都可以發(fā)揮作用，只是之前重視供給，現(xiàn)在將需求也放在考慮的重要因素當(dāng)中。設(shè)計(jì)有效的干預(yù)措施可以改變社會(huì)的實(shí)踐，同時(shí)影響碳排放和人的福利。

 

轉(zhuǎn)型性的改變需要5種角色都參與到協(xié)同行動(dòng)當(dāng)中，因?yàn)閼?yīng)對(duì)氣候變化所需要的系統(tǒng)性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，涉及行為文化制度和基礎(chǔ)架構(gòu)的這種根本變化。當(dāng)然提到變化的話，第五章當(dāng)中也是列舉了三種方式，這三種方式的話，就叫避免、轉(zhuǎn)移和提高。下面我們來(lái)稍微舉一個(gè)例子來(lái)說(shuō)一下，社會(huì)規(guī)范的變化或者榜樣的影響，我們都知道一種社會(huì)潮流或者是一些有代表性的公眾人物，他們的影響可以讓更多的個(gè)體加入到低碳出行的方式當(dāng)中。以前更多的是以私家車(chē)出行，現(xiàn)在更多的是以自行車(chē)、公交或者是步行的方式來(lái)解決出行需求。這在很多西北歐國(guó)家的中小城市成為人們?cè)絹?lái)越接受的方式，這種減排方式稱作轉(zhuǎn)移，即由高碳出行轉(zhuǎn)移到低碳出行。

 

另外一種是將長(zhǎng)途航空旅行減少到每年只有一次，這樣帶來(lái)的減排是因?yàn)楸苊饬祟l繁乘坐長(zhǎng)距離飛機(jī)而帶來(lái)的?；蛘呤敲恐苡幸惶炀蛹肄k公，疫情情況下可能很多機(jī)構(gòu)公司都不是每周有一天了，一周有很多天都是居家辦公。通過(guò)這樣的一種工作時(shí)間的調(diào)整，減少通勤相關(guān)的碳排放，這些例子也可以帶來(lái)減排，這種方式稱作避免即改變行為習(xí)慣和方式，避免了碳排放。

 

第三種方式是提高，它是指對(duì)現(xiàn)有的技術(shù)和方式進(jìn)行改善，在滿足需求的條件下減少排放，例如提高建筑能效、提高機(jī)動(dòng)車(chē)燃油效率或者是提倡生態(tài)駕駛，或者在不影響舒適度的情況下，將冬天和夏天室內(nèi)溫度分別調(diào)低和提高一攝氏度。這些的話通過(guò)是提高供暖系統(tǒng)或者是空間制冷系統(tǒng)的使用效率來(lái)去達(dá)到減排的目的，這些都是提高的案例了。

 

我們?cè)诓痪们暗囊黄诠?jié)目里面，其實(shí)討論了國(guó)際能源署IEA發(fā)表的一篇?dú)W盟國(guó)家如何減少對(duì)俄羅斯油氣依賴的報(bào)告，那報(bào)告里面就提及了消費(fèi)者降低冬天時(shí)溫度的做法，可以帶來(lái)非常顯著的能源節(jié)約，那么每降低一攝氏度可以節(jié)約取暖劑60億立方米的天然氣消費(fèi)，這指的是整個(gè)歐盟。這占到最近歐盟年進(jìn)口俄羅斯天然氣總量的3%左右，所以小小的一個(gè)溫度的調(diào)節(jié)，就可以帶來(lái)這么高的能源節(jié)約量。

 

這些都是具體的案例。對(duì)于系統(tǒng)性采用基于需求管理的減緩策略，究竟可以帶來(lái)多大的改變呢？報(bào)告也給出了一個(gè)非常令人刮目的數(shù)據(jù)，那么基于滿足服務(wù)質(zhì)量，針對(duì)了5大社會(huì)角色，應(yīng)用了三種減緩方式的需求管理，可以到2050年減少45%的上游能源需求。具體來(lái)說(shuō)2020年全球一次能源需求總量相當(dāng)于174億噸標(biāo)煤，而如果減少45%的話，那到2050年全球的一次能源需求總量的話，其實(shí)只需要95億噸標(biāo)煤。所以這就回到了剛才我一開(kāi)始提到的話，通過(guò)對(duì)需求管理和需求挖掘這種減排的潛力，其實(shí)我們可以看到未來(lái)幾十年，我們究竟對(duì)能源需求的總量會(huì)和現(xiàn)在比起來(lái)有很大的減少，這樣的話可以給我們看到提供了一個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化，減少碳排放的同樣重要的思路，除了我們?cè)诠┙o端加大低碳轉(zhuǎn)型之外，那么在需求端的管理，也可以通過(guò)改變這種個(gè)體的、群體的、公司的、制度的或者是基礎(chǔ)架構(gòu)的這些社會(huì)角色的這種作用互相影響，能使得整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的體系是更像一個(gè)低碳的這種能源和經(jīng)濟(jì)友好的一種方式轉(zhuǎn)變。所以可以看出來(lái)這個(gè)報(bào)告里面最終提出來(lái)的第五章整個(gè)一章內(nèi)容在提倡的這種利用社會(huì)科學(xué)近些年發(fā)展的新的一些研究成果，來(lái)幫助我們?cè)趹?yīng)對(duì)氣候變化方面更好的設(shè)計(jì)更有效的減緩政策。

 

好的，本次能源評(píng)論節(jié)目就到這里，下一期節(jié)目我們會(huì)繼續(xù)討論IPCC氣候減緩報(bào)告，這個(gè)綜述報(bào)告，焦點(diǎn)的話是討論知識(shí)的鴻溝或者知識(shí)的差距，英文叫knowledgegap。很有意思的是我在瀏覽報(bào)告的時(shí)候發(fā)現(xiàn)報(bào)告幾乎在每一章里都專門(mén)辟出章節(jié)來(lái)討論目前研究的一些差距或者是空白，我覺(jué)得通過(guò)了解這個(gè)內(nèi)容，我們可以更清楚的去看到減緩所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)會(huì)。

 

那么IPCC每隔幾年發(fā)布綜述報(bào)告，從1988年到現(xiàn)在IPCC已經(jīng)是30多年的歷史，但是也就發(fā)了6次，所以平均下來(lái)的話可能是每五六年發(fā)一次，這個(gè)本身也是一個(gè)認(rèn)知提升和學(xué)習(xí)的過(guò)程。如果我們可以了解站在全球減緩科學(xué)研究前沿的科學(xué)家，如何理解知識(shí)的差距和空白的話，那么對(duì)我們更好的理解和參與氣候變化公共政策的討論將有非常大的益處。