警惕!各地碳減排不能單打獨(dú)斗

文章來(lái)源:中國(guó)能源報(bào)朱妍2021-11-05 14:18

  “碳中和必須堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋,因?yàn)椴煌貐^(qū)資源稟賦不同,在全國(guó)性大市場(chǎng)中的功能定位也不同,比如西部地區(qū)煤炭豐富,輸送火電到東部,并不應(yīng)該把這部分碳排放算到西部賬上,對(duì)一些高排放領(lǐng)域如鋼鐵、建材、有色、化工等,也是這個(gè)道理。從這樣的角度出發(fā),我們就會(huì)發(fā)覺(jué),像鎮(zhèn)江這樣的城市,非碳能源并不豐富,能源、上游材料等都得由區(qū)域外供給,如何在碳中和全國(guó)一盤(pán)棋中起到作用?”在近日舉行的第五屆國(guó)際低碳(鎮(zhèn)江)大會(huì)上,全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)丁仲禮拋出上述問(wèn)題。
 
  實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和,需統(tǒng)籌處理好整體和局部的關(guān)系。每個(gè)地方都是參與者,既要結(jié)合自身實(shí)際推進(jìn)減排,也不能單打獨(dú)斗、各行其是。地方該如何作答?
 
  因地制宜是難點(diǎn)
 
  “我國(guó)仍然處于工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中,在現(xiàn)有技術(shù)條件下,鋼鐵、水泥等大宗工業(yè)產(chǎn)品的需求和生產(chǎn),決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)高碳特征明顯。資本密集、高碳排放的重化工項(xiàng)目,仍是部分地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)高世楫坦言。
 
  然而,這些高碳產(chǎn)品并非全由產(chǎn)地自己消費(fèi)。“像內(nèi)蒙古、山西、河北等地,化石能源生產(chǎn)較為集中,在為其他省份提供能源密集型產(chǎn)品時(shí),碳排放量隨著生產(chǎn)而增加。廣東、江蘇、浙江等調(diào)入地區(qū),為維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),需要大力購(gòu)買(mǎi)能源、原材料等產(chǎn)品,由于自己無(wú)需從事生產(chǎn),無(wú)形中把碳排放留在了產(chǎn)地。”中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授龐軍說(shuō),若不能站在全國(guó)一盤(pán)棋角度考慮問(wèn)題,地方各行其是極易加劇“排放轉(zhuǎn)移”風(fēng)險(xiǎn)。
 
  生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心能源環(huán)境政策研究部副主任馮相昭告訴記者,按照國(guó)際通用規(guī)則,調(diào)出、調(diào)入兩方均要分?jǐn)偵a(chǎn)所排放的二氧化碳,但目前,這筆帳究竟如何計(jì)算暫無(wú)明確說(shuō)法。“考慮到種種實(shí)際,不可能要求各地減排‘齊步走’。諸如北京這樣的城市,碳排放量基本穩(wěn)定,重點(diǎn)是要鞏固減排成果,進(jìn)一步降低排放。而像內(nèi)蒙古、新疆等資源型地區(qū),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤,先要把節(jié)能降碳擺在突出位置,大力優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。”
 
  高世楫也稱(chēng),各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展階段等條件差異較大,部分地區(qū)節(jié)能降碳目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大矛盾。“從地理位置來(lái)看,我國(guó)人口分布在東南沿海地區(qū),能源資源及生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在一定錯(cuò)配。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化,區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化、極化現(xiàn)象突出,區(qū)域一體化發(fā)展成為新特征?;诖?,結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況,因地制宜做好地方減排規(guī)劃部署是一大難點(diǎn)。”
 
  警惕非系統(tǒng)減碳風(fēng)險(xiǎn)
 
  記者了解到,部分地區(qū)已出現(xiàn)與“全國(guó)一盤(pán)棋”定位相違背的苗頭,值得警惕。
 
  “國(guó)家提出的完整口號(hào)是力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和,大家可以看看,現(xiàn)在有多少地方已經(jīng)不提‘力爭(zhēng)’或‘努力爭(zhēng)取’的說(shuō)法了。”中國(guó)工程院院士謝克昌直言,部分地區(qū)正在快馬加鞭,借碳達(dá)峰多上項(xiàng)目,而人為制造一個(gè)峰值的做法并不可取。“碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)系統(tǒng)工作,如果不用系統(tǒng)思維和方法,將引起系統(tǒng)性破壞。我們要警惕不切實(shí)際的能源轉(zhuǎn)型可能帶來(lái)的能源危機(jī),警惕急功冒進(jìn)非系統(tǒng)減碳操作引發(fā)的經(jīng)濟(jì)剛性破壞,警惕無(wú)視科學(xué)性的攤派式減碳。”
 
  馮相昭稱(chēng),最新印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出“確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)”,這是針對(duì)全國(guó)層面的碳排放總量達(dá)峰要求。“《方案》同時(shí)強(qiáng)調(diào),各地區(qū)因地制宜、分類(lèi)施策,明確既符合自身實(shí)際又滿(mǎn)足總體要求的目標(biāo)任務(wù),各地區(qū)梯次有序推進(jìn)碳達(dá)峰。在實(shí)際工作中,不乏有地區(qū)承諾在2025年甚至更早時(shí)間達(dá)峰。先是躍躍欲試,后來(lái)又紛紛調(diào)整,將缺乏依據(jù)的過(guò)早達(dá)峰時(shí)間點(diǎn)往回收了收。”
 
  除了“搶跑”,還有喊口號(hào)、不作為等“拖后腿”現(xiàn)象。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文舉例說(shuō),一些地方在遏制“兩高”項(xiàng)目方面行動(dòng)乏力,口號(hào)喊得響、行動(dòng)跟不上。有的市縣對(duì)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)缺乏了解,該由哪些部門(mén)來(lái)落實(shí)工作心里沒(méi)底,既不組織學(xué)習(xí)也不集體研究,生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作以前怎么干,現(xiàn)在還是怎么干。“地方缺乏必要的思想準(zhǔn)備和工作基礎(chǔ),坐等上級(jí)部署行動(dòng),容易導(dǎo)致平時(shí)不用功、到時(shí)‘一刀切’等情況。部署過(guò)急、過(guò)嚴(yán)或過(guò)慢、過(guò)寬,都會(huì)損害經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和能力。”
 
  循序漸進(jìn)布局減排
 
  丁仲禮進(jìn)一步透露,中國(guó)科學(xué)院正在研究我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和的框架路線圖。其中一個(gè)重要判斷就是,碳中和從邏輯上講是一個(gè)“三端共同發(fā)力”的體系。即在發(fā)電端,要用非碳能源替代火電并大幅度增加電力裝機(jī),形成新型的電力體系;在能源消費(fèi)端,需要由綠電、綠氫、地?zé)嵩诠I(yè)、交通、建筑等部門(mén)取代煤、油、氣使用;在固碳端,需要通過(guò)生態(tài)建設(shè)、碳捕集利用技術(shù)等方式,把“不得不排放”的那部分二氧化碳固定在地表、產(chǎn)品甚至地層之中。
 
  在抓住“共同點(diǎn)”的同時(shí),各地也要有所側(cè)重。常紀(jì)文表示,各地應(yīng)樹(shù)立碳達(dá)峰碳中和工作的全局觀,立足于本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際分類(lèi)施策,出臺(tái)自己的實(shí)施方案,協(xié)同做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加法和碳排放、污染物排放的減法。“有多深基礎(chǔ)就蓋多高的樓,有多強(qiáng)能力就干多大的事。”
 
  高世楫建議,可構(gòu)建匹配發(fā)展定位、靈活互補(bǔ)的區(qū)域減碳空間格局。具體包括,綜合考慮各地區(qū)發(fā)展階段、資源稟賦,建立完善差異化的減碳責(zé)任目標(biāo)分解機(jī)制,體現(xiàn)區(qū)域間不同主體功能定位;在一體化發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)及空氣重污染區(qū)域,允許跨?。▍^(qū)、市)共同承擔(dān)減碳任務(wù),在任務(wù)分解方面采取新思路,鼓勵(lì)東西部結(jié)對(duì)幫扶省份間開(kāi)展協(xié)同減碳探索;完善區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償制度和轉(zhuǎn)移支付安排,平衡資源供應(yīng)地區(qū)和消費(fèi)地區(qū)之間的利益。
 
  謝克昌提醒,要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,為全國(guó)一盤(pán)棋、全省一盤(pán)棋提供依據(jù)。“應(yīng)針對(duì)我國(guó)地域差異大、發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀,挖掘全空間高分辨碳排放、能源產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)濟(jì)民生、生態(tài)環(huán)境等圖譜,探索建立碳排放綜合模型,構(gòu)建區(qū)域融合協(xié)調(diào)發(fā)展的模型算法、指數(shù)體系等。要尊重技術(shù)成熟的客觀規(guī)律及實(shí)際水平,注重考慮節(jié)能措施的綜合性能,循序漸進(jìn)布局減排,按照地區(qū)實(shí)際研究各自的碳排放規(guī)律及減排路徑。”
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