全球減排目標達成仍存障礙

文章來源:一帶一路網(wǎng)碳交易網(wǎng)2021-09-17 15:27

相對于去年，今年有利于COP26氣候大會的因素是，美國大選已經(jīng)塵埃落定，美國對《巴黎協(xié)定》的態(tài)度出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。

2019年11月4日，美國向聯(lián)合國正式提交了退出《巴黎協(xié)定》的通知。根據(jù)協(xié)定規(guī)定，退出將于通知書送達后一年生效。2020年11月4日，美國正式退出了《巴黎協(xié)定》。

在去年拜登贏得美國總統(tǒng)大選之后，2021年2月19日，美國正式重新加入應對全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》。美國國務卿布林肯當天在一份聲明中說，《巴黎協(xié)定》是“一個前所未有的全球行動框架”。該協(xié)定有助于避免災難性的地球變暖，并在全球范圍增強應對氣候變化影響的能力。

根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署《2020年排放差距報告》，要實現(xiàn)2度目標，到2030年，年排放量須比當前的無條件國家自主貢獻低150億噸二氧化碳當量；要實現(xiàn)1.5度目標，年排放量需要比當前的無條件國家自主貢獻低320億噸二氧化碳當量。

氣候變化對全球人類和生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大的影響，帶來的氣候風險日益加劇，為了應對全球氣候變化，各界紛紛采取行動，通過氣候變化國際談判，達成多個代表性的國際公約，并形成各自的國際承諾。

基于推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和構(gòu)建人類命運共同體的責任擔當，2020年9月，中國即宣布碳達峰和碳中和目標，這反映了《巴黎協(xié)定》“最大力度”的要求，體現(xiàn)了中國應對氣候變化的最大決心。

近年來，中國積極節(jié)能減排、不斷自我加壓，以更切實有效的行動，積極應對氣候變化。

“實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。”3月15日，習近平總書記在主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議發(fā)表重要講話時強調(diào)，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。

然而，當前國際上在分配減排責任上存在分歧。

以歐盟為首國家認為，為了控制升溫在2度以內(nèi)，計算出全球剩下的排放空間，然后根據(jù)各國不同的責任和能力進行分配。但是這種方法最大的缺陷是沒有各國都認可的公平的分配標準，爭議焦點在于主要發(fā)展中國家，尤其是發(fā)展中大國如何承擔自上而下的減排義務。

以美國為首的“傘形集團”國家則認為應當通過自下而上的模式，由各國根據(jù)各自國情和能力，自愿提出減排目標，并通過國際層面的測量、報告與核實機制確保透明度，但是這種方式?jīng)]有辦法給世人保障未來能有一個安全氣候環(huán)境。即使《巴黎協(xié)定》中所有無條件國家自主貢獻承諾都得到充分落實，全球氣溫升幅在本世紀末也有可能達到甚至超過3.2度。

發(fā)展中國家認為，發(fā)達國家應當按照自上而下的模式，根據(jù)其歷史責任和科學要求分擔減排義務，而發(fā)展中國家自下而上地自愿參與減排。在經(jīng)歷了《京都議定書》“共同但有區(qū)別的責任”與《巴黎協(xié)定》的全員參與后，未來排放責任分擔的不確定性有所加強。

有專家表示，總體而言，美歐會更傾向于排放量分配方案，如基數(shù)方案和平等方案，而發(fā)展中國家會更傾向于能力方案和責任方案等減排量分配方案。

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