珠海市建筑節(jié)能辦法

文章來源:珠海市人民政府碳交易網(wǎng)2020-03-12 14:37

珠海市建筑節(jié)能辦法

(2009年6月11日珠海市人民政府令第68號公布，根據(jù)2020年2月21日珠海市人民政府令第128號修改)

第一章總則

　　第一條為了推動和促進(jìn)建筑節(jié)能，降低建筑物使用能耗，提高能源利用效率，切實保護(hù)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本市行政區(qū)域內(nèi)從事與建筑節(jié)能相關(guān)的活動，適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱建筑節(jié)能，是指在保證民用建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低其使用過程中能源消耗的活動。

　　本辦法所稱民用建筑，是指居住建筑、國家機(jī)關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。

　　第四條市建設(shè)行政主管部門是本市建筑節(jié)能的行政主管部門。

　　各區(qū)建設(shè)行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作。

　　第五條鼓勵和支持建筑節(jié)能咨詢、設(shè)計、評估、審計、認(rèn)證等服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

　　第六條鼓勵建筑節(jié)能的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，鼓勵發(fā)展可再生能源與建筑結(jié)合的新技術(shù)，推廣建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。

　　第七條對在建筑節(jié)能工作中做出顯著成績的單位和個人，政府應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。

第二章一般規(guī)定

　　第八條編制城市詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能的要求，確定建筑物布局、形狀和朝向。

　　第九條市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制建筑節(jié)能專項規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后實施。

　　建筑節(jié)能專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括新建建筑的節(jié)能要求、既有建筑的節(jié)能改造、可再生能源在建筑中的開發(fā)利用、建筑物用能管理等方面的內(nèi)容。

　　第十條市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法推廣和執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，及時發(fā)布推廣、限制或者禁止使用的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品的目錄。

　　任何單位不得使用列入禁止目錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品。

　　政府投資的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用建筑節(jié)能推廣目錄中的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品。

　　第十一條鼓勵發(fā)展下列建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品：

　　（一）新型節(jié)能墻體和屋面的保溫隔熱技術(shù)與材料；

　?。ǘ┕?jié)能門窗的保溫隔熱和密閉技術(shù)；

　　（三）集中供冷、暖、生活熱水；

　　（四）太陽能、風(fēng)能、淺層地能等可再生能源的應(yīng)用技術(shù)與設(shè)備；

　　（五）建筑照明節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；

　?。┛照{(diào)制冷節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；

　　（七）建筑物屋頂綠化技術(shù)；

　　（八）其他技術(shù)成熟、效果顯著的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能管理技術(shù)。

　　第十二條使用國家、省標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范中未涵蓋的建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)向市建設(shè)行政主管部門申請評估。

　　市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起二十個工作日內(nèi)，組織專家完成評估；情況復(fù)雜的，可以延長十個工作日，并向申請人說明理由。

　　未申請評估或者經(jīng)評估未予通過的，不作為建筑節(jié)能技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品。

　　第十三條從事建筑節(jié)能及相關(guān)管理活動的單位，應(yīng)當(dāng)對其從業(yè)人員進(jìn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)等專業(yè)知識的培訓(xùn)。

　　第十四條市人民政府設(shè)立建筑節(jié)能專項資金，用于支持建筑節(jié)能活動。

　　第十五條建筑節(jié)能專項資金主要來源包括：

　　（一）財政撥款；

　　（二）節(jié)能減排專項資金和新型墻體材料專項基金；

　　（三）社會捐助；

　?。ㄋ模┢渌?/div>

　　第十六條建筑節(jié)能專項資金使用范圍包括：

　?。ㄒ唬┱?、規(guī)章制度制定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制；

　　（二）科學(xué)技術(shù)研究與產(chǎn)品開發(fā)；

　?。ㄈ┦痉豆こ?；

　?。ㄋ模┱步ㄖ?jié)能改造；

　?。ㄎ澹┡c建筑節(jié)能相關(guān)的其他開支。

第三章建設(shè)與節(jié)能改造

　　第十七條發(fā)展和改革行政主管部門在核準(zhǔn)或者審批民用建筑工程項目申請報告、項目建議書及可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)要求具備建筑節(jié)能專項篇章。

　　沒有建筑節(jié)能專項篇章的項目，不得核準(zhǔn)或者審批。

　　第十八條規(guī)劃行政主管部門在進(jìn)行民用建筑規(guī)劃設(shè)計方案審查時，應(yīng)當(dāng)就設(shè)計方案是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)征求建設(shè)行政主管部門的意見；建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見材料之日起10日內(nèi)提出意見。征求意見時間不計算在規(guī)劃許可的期限內(nèi)。

　　不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第十九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)委托工程項目的設(shè)計、施工和監(jiān)理，不得明示或者暗示設(shè)計單位、施工單位違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計、施工，不得明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設(shè)計文件要求的材料、產(chǎn)品、設(shè)備和建筑構(gòu)配件。

　　第二十條設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能的法律、法規(guī)、規(guī)章和建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計。

　　方案設(shè)計應(yīng)當(dāng)有建筑節(jié)能專項說明，初步設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)設(shè)建筑節(jié)能專篇，施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)包括建筑節(jié)能專篇和節(jié)能計算書等。

　　設(shè)計變更不得降低建筑節(jié)能效果。當(dāng)設(shè)計變更涉及建筑節(jié)能效果時，應(yīng)經(jīng)原施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)審查，在實施前應(yīng)辦理設(shè)計變更手續(xù)，并獲得建設(shè)單位的確認(rèn)。

　　第二十一條建筑高度超過150米或者單棟建筑地上建筑面積大于兩萬平方米的新建、擴(kuò)建、改建公共建筑，施工圖設(shè)計文件審查前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市建設(shè)行政主管部門提交建筑節(jié)能專項論證報告，市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家召開論證會進(jìn)行專項論證，并出具專家論證意見。

　　第二十二條施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工圖設(shè)計文件中建筑節(jié)能專篇進(jìn)行審查；未經(jīng)審查或經(jīng)審查不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具施工圖設(shè)計文件審查合格證。

　　第二十三條施工單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件進(jìn)行施工，不得使用不符合建筑節(jié)能要求的材料、產(chǎn)品、設(shè)備和建筑構(gòu)配件。

　　第二十四條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件實施監(jiān)理。

　　對于建筑節(jié)能關(guān)鍵部位的隱蔽工程，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實施監(jiān)理。

　　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在工程質(zhì)量報告中明確建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實施情況。

　　第二十五條建筑節(jié)能分部工程驗收必須在單位工程竣工驗收前完成，建筑節(jié)能分部工程驗收不合格，建設(shè)單位不得組織竣工驗收，不得辦理竣工驗收備案手續(xù)。

　　第二十六條國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人，應(yīng)當(dāng)對建筑的能源利用效率進(jìn)行測評和標(biāo)識，并按照國家有關(guān)規(guī)定將測評結(jié)果予以公示，接受社會監(jiān)督。

　　國家機(jī)關(guān)辦公建筑應(yīng)當(dāng)安裝、使用節(jié)能設(shè)備。

　　本辦法所稱大型公共建筑，是指單體建筑面積2萬平方米以上的公共建筑。

　　第二十七條民用建筑的能源供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源計量管理，健全能源消耗統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度，并將民用建筑物耗能量如用電量、燃?xì)庥昧繄蠼ㄔO(shè)行政主管部門。

　　國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)將年度分項用電量、燃?xì)庥昧繄蠼ㄔO(shè)行政主管部門。

　　第二十八條逐步推行建筑能效審計制度。

　　國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)能效審計結(jié)果，制定改進(jìn)建筑物用能管理的方案、措施，并予以實施。

　　第二十九條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售商品房時，應(yīng)當(dāng)向買受人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施及其保護(hù)要求、保溫工程保修期等基本信息，并在商品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中予以載明。

　　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)對所明示的基本信息的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　第三十條建筑物所有權(quán)人或者使用權(quán)人在進(jìn)行建筑物的裝修和使用時，不得擅自改變建筑物的節(jié)能圍護(hù)體系，降低建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

　　物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對居住小區(qū)內(nèi)公共建筑節(jié)能設(shè)施及設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)、維修和運(yùn)行過程的監(jiān)督管理。

　　第三十一條逐步推行既有建筑節(jié)能改造，實行強(qiáng)制性改造與市場引導(dǎo)相結(jié)合。

　　既有建筑節(jié)能改造，是指對不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)、照明設(shè)備和熱水供應(yīng)設(shè)施等實施節(jié)能改造的活動。

　　第三十二條市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展和改革、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)行政主管部門對既有建筑的用能系統(tǒng)、能源消耗等情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計和分析評價，并根據(jù)建筑節(jié)能規(guī)劃，制定既有建筑節(jié)能改造計劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　第三十三條國家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑的節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)能改造方案，經(jīng)充分論證，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)后方可進(jìn)行。

　　各級人民政府及其有關(guān)部門、單位不得違反國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，以節(jié)能改造的名義對前款規(guī)定的既有建筑進(jìn)行擴(kuò)建、改建。

　　第三十四條居住建筑和本辦法第三十三條規(guī)定以外的其他公共建筑不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，在尊重建筑所有權(quán)人意愿的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合擴(kuò)建、改建，逐步實施節(jié)能改造。

　　第三十五條既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，并充分考慮采用可再生能源。

　　第三十六條鼓勵多元化、多渠道投資建筑物的建筑節(jié)能改造，投資人可以按協(xié)議分享建筑物節(jié)能改造所獲得的收益。

　　第三十七條國家機(jī)關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造費(fèi)用納入市、區(qū)人民政府同級財政預(yù)算。

　　教育、科學(xué)、文化、體育、衛(wèi)生等公益事業(yè)使用的公共建筑，節(jié)能改造費(fèi)用由政府和建筑所有權(quán)人共同負(fù)擔(dān)。

　　其他建筑的節(jié)能改造費(fèi)用由建筑所有權(quán)人自籌。

　　第三十八條　市發(fā)展和改革、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市建設(shè)行政主管部門確定本行政區(qū)域內(nèi)公共建筑重點用電單位及其年度用電限額。

　　市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和公共建筑用電情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計和評價分析。國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑制冷、照明的能源消耗情況應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定向社會公布。

　　國家機(jī)關(guān)辦公建筑和公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)對市建設(shè)行政主管部門的調(diào)查統(tǒng)計工作予以配合。

第四章可再生能源應(yīng)用

　　第三十九條采用集中空調(diào)系統(tǒng)，有穩(wěn)定熱水需求，建筑面積在1萬平方米以上的新建、改建、擴(kuò)建公共建筑，應(yīng)當(dāng)安裝空調(diào)廢熱回收裝置；未安裝的，不得通過建筑節(jié)能分部工程驗收。

　　第四十條具備太陽能集熱條件的新建十二層以下住宅建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為全體住戶配置太陽能熱水系統(tǒng)。

　　新建十二層以下住宅建筑不具備太陽能集熱條件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報建時向市建設(shè)行政主管部門申請認(rèn)定；市建設(shè)行政主管部門認(rèn)定不具備太陽能集熱條件的，應(yīng)當(dāng)予以公示；未經(jīng)認(rèn)定不配置太陽能熱水系統(tǒng)的，不得通過建筑節(jié)能分部工程驗收。

　　第四十一條鼓勵新建公共建筑和十二層以上住宅建筑配置太陽能熱水系統(tǒng)；鼓勵其他可再生能源在建筑中應(yīng)用的技術(shù)研究和示范工程建設(shè)。

　　第四十二條鼓勵新建居住小區(qū)配置水資源循環(huán)回收利用系統(tǒng)。

　　第四十三條在遵循經(jīng)濟(jì)合理原則的前提下，政府投資的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運(yùn)用太陽能、風(fēng)能和其他可再生能源。

第五章法律責(zé)任

　　第四十四條任何單位違反本辦法第十條第二款的規(guī)定，使用列入禁止目錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處3萬元以上5萬元以下的罰款。

　　第四十五條建設(shè)單位違反本辦法第十九條規(guī)定，有以下行為之一的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處20萬元以上30萬元以下的罰款：

　?。ㄒ唬┟魇净虬凳驹O(shè)計單位、施工單位違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計、施工；

　?。ǘ┟魇净蛘甙凳驹O(shè)計單位、施工單位使用不符合施工圖設(shè)計文件要求的材料、產(chǎn)品、設(shè)備和建筑構(gòu)配件。

　　第四十六條設(shè)計單位違反本辦法第二十條規(guī)定，未按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第四十七條施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)違反本辦法第二十二條規(guī)定，對施工圖設(shè)計文件中的建筑節(jié)能設(shè)計內(nèi)容未審查或者經(jīng)審查不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，仍出具施工圖設(shè)計文件審查合格證明的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處3萬元以上5萬元以下的罰款。

　　第四十八條施工單位違反本辦法第二十三條規(guī)定，未按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件進(jìn)行施工或者使用不符合建筑節(jié)能要求的材料、產(chǎn)品、設(shè)備和建筑構(gòu)配件的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第四十九條監(jiān)理單位違反本辦法第二十四條規(guī)定，未按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件的規(guī)定和要求實施監(jiān)理的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第五十條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違反本辦法第二十九條規(guī)定，在銷售商品房時，未在商品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中對所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施等基本信息予以載明或者基本信息不真實、不準(zhǔn)確的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處3萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

　　第五十一條各級人民政府及其有關(guān)部門、單位違反本辦法第三十三條規(guī)定，違反國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，以節(jié)能改造的名義對既有建筑進(jìn)行擴(kuò)建、改建的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員，依法給予行政處分。

　　第五十二條建設(shè)行政主管部門的工作人員違反本辦法，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十三條當(dāng)事人對有關(guān)行政管理部門依據(jù)本辦法作出的行政處罰不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第六章附則

　　第五十四條市建設(shè)行政主管部門可以依據(jù)本辦法，對建筑節(jié)能的具體監(jiān)督管理工作，制定具體的實施細(xì)則。

　　第五十五條本辦法自2009年8月1日起施行。

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