拒乘飛機(jī)的環(huán)保潮流下,承壓的歐洲民航業(yè)自救

文章來源:界面新聞碳交易網(wǎng)2019-10-06 22:43

  大半年以來,一條名為“飛行恥辱”(Flygskam)的關(guān)鍵詞始終牢牢占據(jù)著北歐富國瑞典的社交媒體熱搜榜前列。
 
  起到關(guān)鍵作用的正是當(dāng)下的環(huán)保話題人物:瑞典小女孩格蕾塔·通貝里(Greta Thunberg):放棄不到兩小時(shí)的直航,而選擇乘坐32小時(shí)的火車從瑞典前往瑞士;拒絕搭乘耗時(shí)五小時(shí)的跨大西洋航班,而執(zhí)著地選擇坐兩星期的帆船前往美國。
 
  在格蕾塔略顯夸張的詮釋下,民航業(yè)在歐洲正迅速從昔日的明星產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾蜗笄芳训沫h(huán)境殺手,瑞典本國的民航業(yè)客運(yùn)增速也跌到了十年以來最低值。
 
  一時(shí)之間,克制出行欲望、拒絕搭乘飛機(jī)似乎正在變成歐洲年輕一代的新時(shí)尚。甚至當(dāng)一貫主打環(huán)保的德國綠黨黨團(tuán)代表卡塔利娜·舒爾茨(Katarina Schulze)在個(gè)人社交媒體上曬出美國度假照片時(shí),頓時(shí)就遭到了環(huán)保主義者的強(qiáng)烈質(zhì)疑。
 
  其實(shí),環(huán)保人士針對民航業(yè)的質(zhì)疑并非毫無依據(jù)。
 
  歐盟委員會以及多家咨詢機(jī)構(gòu)的多項(xiàng)研究都顯示,全球航空運(yùn)輸所產(chǎn)生的碳排放大約占到了人類活動總排放量的2.8%至3%。這個(gè)看似并不驚人的百分?jǐn)?shù)的背后,卻還隱藏著一系列令人憂心的事實(shí)。
 
  如果將全球民航業(yè)單列為一個(gè)國家,它將成為世界第十大碳排放國。不同于有著《巴黎氣候協(xié)定》約束、都致力于節(jié)能減排和能源轉(zhuǎn)型的實(shí)體國家,缺乏統(tǒng)一政策管束的全球民航業(yè)卻依然在蓬勃發(fā)展。根據(jù)國際民用航空組織(ICAO)的預(yù)測,隨著全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,截至2050年全球民航業(yè)的碳排放將至少增長四倍以上。
 
  具體折算到單一旅客身上,僅僅是倫敦和紐約的往返行程,其排放量就相當(dāng)于一個(gè)一居室家庭一年取暖所產(chǎn)生的所有排放量。
 
  強(qiáng)大的環(huán)保呼聲很快便蔓延到了政界。
 
  “我們對相對環(huán)保的公交巴士和軌道交通征收重稅,卻對航空運(yùn)輸視而不見。”當(dāng)這句話從歐洲議會第一大黨人民黨的黨團(tuán)代表彼得·里瑟(Peter Liese)口中說出時(shí),就意味著針對民航業(yè)的政策制定已經(jīng)箭在弦上了。
 
  事實(shí)上,歐盟各成員國政府的行動早已開始。
 
  最近的案例來自法國。7月9日,馬克龍政府宣布將于2020年起對該國境內(nèi)航班開始征收環(huán)境稅(ecotaxe),單張機(jī)票的稅額將會依據(jù)航程和艙位在1.5歐至18歐之間浮動。法國政府預(yù)計(jì)該筆稅目將給國庫每年帶來約1.8億歐元的財(cái)政收入。
 
  “我認(rèn)為,航空公司需要為溫室氣體排放付出代價(jià),這個(gè)代價(jià)必須體現(xiàn)在機(jī)票價(jià)格上”,馬克龍的新稅目在第一時(shí)間就得到了德國環(huán)境部長桑婭·舒爾茨(Svenja Schulze)的支持。
 
  德國其實(shí)早在2011年就以環(huán)保為目的針對性地引入了航空稅(Luftverkehrssteuer)。此外,英國、奧地利、意大利也都在法國之前就先后引入了名字不盡相同的航空稅,荷蘭也同樣宣布將于2021年起征收至少單張機(jī)票7.5歐元的航空稅。
 
 
  歐洲各國單張機(jī)票中現(xiàn)行的航空稅/環(huán)境稅比較。數(shù)據(jù)來源:歐盟委員會
 
  而在更高一層的歐盟舞臺上,即將履新的歐委會主席馮德萊恩也同樣準(zhǔn)備向歐洲各大航空公司開刀。在由她倡議的一份名為“綠色協(xié)議”(Green Deal)的計(jì)劃中,歐盟將逐年縮減分配給各航空公司的碳排放許可證數(shù)量。該倡議迅速得到了法國和荷比盧幾國的大力支持。
 
  從2012年開始,歐洲的民航業(yè)就被納入了歐盟的碳排放許可證交易體系(ETS)。只不過截至目前,航空公司約85%的許可證都可以免費(fèi)獲得,各公司只需支付剩余部分碳排放的許可證即可。若取消當(dāng)前適用的“半賣半送”的許可證制度,歐洲航空公司們將需要每年至少多支付8億歐元。
 
  除了開征航空稅和加強(qiáng)碳排放許可證制度之外,另一個(gè)試圖限制民航業(yè)的政治手段則是征收航空燃油稅。
 
  與在汽車領(lǐng)域普遍適用的柴油稅、汽油稅不同,全球各國于1944年簽訂的《芝加哥協(xié)定》(Chicago Convention)中規(guī)定了航空燃油享有稅務(wù)減免。而目前各大航公司和民航機(jī)構(gòu)所征收的燃油附加費(fèi)至少在法律意義上與航空燃油稅并無關(guān)聯(lián)。
 
  今年5月,馬克龍就對法國各大媒體公開表示,將更新陳舊的《芝加哥協(xié)定》并試圖在全歐范圍內(nèi)開征航空燃油稅。事實(shí)上,早在2007年的G8峰會期間,八大工業(yè)國就曾經(jīng)對恢復(fù)航空燃油稅有過初步探討,但最終卻因之后金融危機(jī)的爆發(fā)而不了了之。
 
  據(jù)環(huán)保組織Transport & Environment在5月歐洲大選前呈交歐委會的一份研究顯示,恢復(fù)征收航空燃油稅預(yù)計(jì)能減少歐洲航空公司11%的碳排放量,而代價(jià)則是平均上漲10%的機(jī)票價(jià)格、以及11%的民航業(yè)從業(yè)人員面臨失業(yè)。
 
  無論是環(huán)境稅、航空稅、航空燃油稅,還是漲價(jià)的碳排放交易許可證,對于已經(jīng)日漸陷入價(jià)格戰(zhàn)的歐洲航空公司而言,無疑都是致命的。
 
  Wow Air、Germania、Flybmi、PrivatAir、Small Planet、Cobalt、Primera Air、Cello……短短一年之內(nèi),因愈發(fā)低廉的機(jī)票價(jià)格而申請破產(chǎn)的歐洲航空公司數(shù)量就已經(jīng)逼近兩位數(shù)了。
 
  面對挑戰(zhàn),不愿坐以待斃的航空公司們開始了自救行動。
 
  CORSIA協(xié)議(Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation),是民航業(yè)交出的第一份答卷。根據(jù)該協(xié)議,各大航空公司承諾自2020年起不再增加碳排放,所有的客流量和營收增長都將在碳中性的前提下完成。
 
  航空公司們的另一份答案則是加強(qiáng)對航空新技術(shù)的投入,其中就包括替代燃料、混動和電動飛行、以及風(fēng)頭正勁的飛行出租車。
 
  不過,目前這些新技術(shù)的“遠(yuǎn)水”尚不能解決“近渴”。
 
  在替代燃料的生產(chǎn)方面,盡管包括西門子集團(tuán)在內(nèi)的工業(yè)巨頭們的Power2Liquid技術(shù)已經(jīng)較為成熟,但是有限的產(chǎn)能和昂貴的成本使得航空煤油目前仍無法被替代。而電動飛行在現(xiàn)階段似乎還只能是部分人群的“大玩具”。即便是在今年巴黎航展上大出風(fēng)頭的以色列初創(chuàng)公司Eviation Aircraft推出的Alice號電動飛機(jī)也僅能搭載9人。
 
  對于航空公司而言,目前更為切實(shí)的策略并不是抵觸來自各界的壓力,而是力圖將征收的稅款留在民航領(lǐng)域。德國政府的民航業(yè)聯(lián)絡(luò)人托馬斯·雅松貝克(Thomas Jarzombek)就表示道:“機(jī)票漲價(jià)是可行的,但前提應(yīng)當(dāng)是該稅款以財(cái)政補(bǔ)貼的形式返還給民航業(yè),特別是資助電動和混動飛行技術(shù)的研發(fā)。”
 
  相比之下,馬克龍政府征收的環(huán)境稅最終就流入了鐵路領(lǐng)域,用以補(bǔ)貼常年虧損的法鐵(SNCF)。德國政府也同樣準(zhǔn)備立法,通過給德鐵降低增值稅的方式吸引人們改投火車出行。
 
  最后,歐洲航空公司們還有一張頗有分量的政治牌:公平。這也是恰恰是開征航空稅或航空燃油稅目前面臨的最大阻力。
 
  由于歐洲各國面積相對較小,各國的出行者基本都可以輕易地通過改選鄰國機(jī)場而規(guī)避種類繁多的稅目。因此在許多批評者看來,新稅目除了加重本國航空公司負(fù)擔(dān)之外,還是典型的政府扭曲競爭條件的非市場行為。畢竟在這樣一個(gè)全球競爭的行業(yè)中,孤島式的解決方案意義并不大。
 
  而為了規(guī)避航空燃油稅,航空公司也可以選擇在瑞士、挪威等非歐盟國家一次性添加過量航空煤油以降低成本,起飛重量的增加結(jié)果反而將加大碳排放。該結(jié)論也得到歐洲最大的航空保險(xiǎn)公司Eurocontrol的研究支持。根據(jù)該機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù),目前歐洲航企為了充分利用各國之間的稅率差異,15%的航班起飛時(shí)都攜帶了過量的燃油,由此導(dǎo)致的碳排放增量每年相當(dāng)于一座十萬人口的小型城市的排放量。
 
 
  即便歐盟最終能在全歐洲范圍內(nèi)達(dá)成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),對于出行者而言,稅費(fèi)的增加勢必使得出行成本更加昂貴。批評者認(rèn)為,飛機(jī)出行可能將成為中產(chǎn)階級和富有階層的特權(quán),這在崇尚平等的歐洲是不可觸碰的禁區(qū)。去年爆發(fā)的黃背心運(yùn)動就是最好的案例。
 
  以記者在鄰里互助組織認(rèn)識的一位德國孤寡老人為例,即便這位老人只能領(lǐng)取微薄的政府救濟(jì)度日,甚至還需要撿瓶子貼補(bǔ)家用。但每年節(jié)省600歐元進(jìn)行一次旅行卻是必不可少的。
 
  在許多意見領(lǐng)袖看來,出行需求的日益增長正是歐盟內(nèi)部人員自由流通的根基,也是社會文化包容性和多樣化的必要前提。刻意通過價(jià)格機(jī)制去壓縮不富裕人群的出行需求絕非問題的最佳解決方案。
 
  另一方面,一旦新稅目的靴子最終落地,有著更大成本壓縮空間的大型航空公司無疑比小型廉價(jià)航司的生存力更為頑強(qiáng),因此極有可能會引發(fā)新一輪的歐洲航司兼并潮,并最終削弱市場競爭度,使得普通消費(fèi)者的選擇余地變得更少。而這也無疑與不惜否決阿爾斯通和西門子合并軌道交通業(yè)務(wù)的歐盟政治理念背道而馳。
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