要?jiǎng)澐趾貌煌瑓^(qū)域的碳減排責(zé)任

摘要：“總之，我們要以碳配額分配機(jī)制為契機(jī)，通過完善的交易機(jī)制推動全國區(qū)域之間相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，推進(jìn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展。”王文舉說。

 

 

自2017年底啟動全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)以來，全國碳排放交易體系建設(shè)正加速推進(jìn)。2018年4月，國務(wù)院批復(fù)《全國碳排放交易體系的總量設(shè)定和分配方案》，并提出將根據(jù)各地報(bào)送的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合有關(guān)行業(yè)自身特點(diǎn)，采用“行業(yè)基準(zhǔn)法”或“歷史碳強(qiáng)度下降法”，按照適度從緊的原則開展配額分配。從按行業(yè)分配逐漸轉(zhuǎn)為按區(qū)域分配，有關(guān)不同省級區(qū)域的碳減排責(zé)任分擔(dān)和初始碳配額分配將成為地方政府利益博弈的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。

 

北京物資學(xué)院院長王文舉在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，相對于行業(yè)分配注重效率原則，按區(qū)域分配更需要注重目標(biāo)原則、責(zé)任原則、公平原則和效率原則，以彰顯區(qū)域發(fā)展的公平性、協(xié)同性和可持續(xù)性。

 

“劃分不同區(qū)域的碳減排責(zé)任是初始碳配額分配的前提。”王文舉說，中國區(qū)域的碳減排責(zé)任分擔(dān)需要考慮到不同時(shí)期選擇的歷史責(zé)任和不同區(qū)域之間的碳轉(zhuǎn)移責(zé)任。

 

首先，要根據(jù)人均GDP發(fā)展水平確定合理的碳排放歷史責(zé)任核算基期。例如，以人均GDP為標(biāo)桿，將中國30個(gè)地區(qū)分為3個(gè)組別，通過選擇使每組人均GDP盡可能相同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)作為核算歷史碳排放責(zé)任初始時(shí)間，從而體現(xiàn)歷史碳排放責(zé)任劃分的公平性。

 

其次，要根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，利用空間聯(lián)立方程組估算出適應(yīng)本地區(qū)的“合理碳排放量”，通過實(shí)際碳排放量與合理碳排放量的差異來表征區(qū)域之間的碳轉(zhuǎn)移責(zé)任。

 

再次，要構(gòu)建歷史責(zé)任碳減排總賬戶，將碳排放歷史責(zé)任和區(qū)域碳轉(zhuǎn)移責(zé)任納入到各地區(qū)的碳排放總賬戶，研究不同區(qū)域歷史碳賬戶的盈虧狀況。

 

最后，在2020年碳排放總量目標(biāo)下，要將歷史碳排放賬戶納入到區(qū)域碳配額分配的零和博弈優(yōu)化模型中，研究考慮公平和效率的配額分配方案。

 

王文舉還表示，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來確實(shí)帶來了隱含碳排放的區(qū)域轉(zhuǎn)移，而且大多從中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)轉(zhuǎn)移到東部發(fā)達(dá)區(qū)域。碳轉(zhuǎn)移責(zé)任較大而且經(jīng)濟(jì)條件比較好的地區(qū)應(yīng)該承擔(dān)更多的減排責(zé)任，比如廣東、北京、江蘇、浙江等地區(qū)應(yīng)該為其他地區(qū)的高排放提供資金和技術(shù)支持。而對于碳轉(zhuǎn)入地區(qū)，由于承擔(dān)了其他地區(qū)本應(yīng)該承擔(dān)的碳責(zé)任，因此在初始碳配額分配時(shí)給予相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償。

 

此外，王文舉還建議建立碳排放總量目標(biāo)控制下的區(qū)域碳排放賬戶制度。他認(rèn)為，要建立全國統(tǒng)一的碳市場，首先要明確區(qū)域之間如何協(xié)調(diào)，構(gòu)建并完善區(qū)域的碳排放賬戶制度，從基期設(shè)定、分配方案到責(zé)任劃分都要具有科學(xué)的依據(jù)。

 

其次，要在建立區(qū)域碳賬戶管理制度的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)合理的碳配額分配機(jī)制。在利用大數(shù)據(jù)建立區(qū)域碳排放賬戶基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域碳排放賬戶的盈余狀況動態(tài)調(diào)整區(qū)域碳配額分配方案，既要考慮總量目標(biāo)，又要考慮區(qū)域的公平和效率。

 

再次，要以構(gòu)建碳配額分配機(jī)制為契機(jī)推動區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。初始碳配額分配是碳市場設(shè)計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，中國總量控制下的碳配額分配應(yīng)該將歷史排放責(zé)任和區(qū)域轉(zhuǎn)移責(zé)任考慮到碳配額分配機(jī)制中，通過分配機(jī)制和交易機(jī)制推動區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

“總之，我們要以碳配額分配機(jī)制為契機(jī)，通過完善的交易機(jī)制推動全國區(qū)域之間相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，推進(jìn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展。”王文舉說。