【地壇論壇】國家發(fā)改委副主任解振華：國務院將約談未完成節(jié)能減碳地區(qū)負責人

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　　 “第五屆地壇論壇”于2014年6月9日在北京舉行。國家發(fā)改委副主任解振華在演講時透露，根據(jù)十二五規(guī)劃和中期評估，十二五前三年我國能耗強度完成情況滯后于時間進度，完成既定目標還需付出努力。

　　解振華稱，國務院特別制定并發(fā)布了2014、2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展的行動方案，進一步明確了今明兩年節(jié)能減排低碳發(fā)展的目標任務，并推出了30項具體措施，重點推動以下六項工作：

　　一是強化節(jié)能低碳目標責任，開展節(jié)能和碳強度目標責任完成情況現(xiàn)場評價考核，向社會公布，接受社會監(jiān)督。對沒有完成任務的地區(qū)，國務院領導同志將約談地方政府的主要負責同志，并限制新上增加能耗的建設項目。

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　　二是控制能源消費總量，設置能源消費或者是煤炭消費的天花板，適當調節(jié)霧霾嚴重地區(qū)和能耗大省能耗增量，適當調高經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的需求，將能耗增量分解到各地區(qū)，并加強預警調控和監(jiān)督檢查。

　　三是強化政策激勵，完善能源價格政策、環(huán)保收費政策，加強對節(jié)能低碳企業(yè)的財政支持和稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)新有利于低碳發(fā)展的金融政策。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

　　四是完善管理制度，建立健全能評制度和能效領跑者制度，推進節(jié)能排放權、排放權交給市場的建設，修訂能效標識管理辦法，開展節(jié)能低碳產(chǎn)品的認證。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

　　五是加強能力建設，完善節(jié)能低碳環(huán)保標準體系，加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設，建立健全溫室氣體基礎統(tǒng)計制度，加快推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。2015年要基本建成覆蓋萬家企業(yè)的能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。

　　六是開展全民行動，通過組織全國低碳日等主題宣傳活動，深入開展節(jié)能低碳全民行動，在全社會樹立綠色低碳理念，形成促進可持續(xù)發(fā)展、崇尚生態(tài)文明的良好氛圍。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

　　以下為演講實錄： 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

　　解振華：尊敬的楊曉超副市長，各位來賓，女士們，先生們，大家好！很高興參加第五屆地壇論壇開幕式。此次論壇作為全國低碳日的重要活動之一，以京津冀協(xié)同發(fā)展下的低碳新機遇為主題，將區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與低碳發(fā)展主題結合，凝聚各方面的智慧，為低碳發(fā)展出謀獻策，有利于廣泛動員各方面的力量，共同推進低碳發(fā)展。 首先我代表國家發(fā)改委對論壇的召開表示熱烈的祝賀！

　　低碳發(fā)展源于全球應對氣侯變化，同時也對減少嚴重的環(huán)境污染是很重要的措施。氣侯變化是當前國際社會高度關注的重大問題，根據(jù)最新發(fā)布的IPCC第五次評估報告，1880年—2012年全球表面平均溫升達到0.85攝氏度，進一步確認了人類活動引發(fā)氣侯變化的科學結論。

　　隨著氣侯變化嚴峻性和緊迫性的日益升高，國際合作應對氣侯變化也進入了新的階段。我剛剛參加了6月5日、6月6日在德國波恩召開的京都議定書部長級圓桌會，這次會議主要是敦促發(fā)達國家要率先大幅度的減排，同時很多國家也都介紹了本國實行低碳發(fā)展減少溫室氣體排放的一些做法和經(jīng)驗。根據(jù)《公約》的要求，各個方面現(xiàn)在正在準備推動2015年達成一個新的全球應對氣侯變化的協(xié)議，也要求在明年的第一季度和明年的上半年各個國家要公布各自國內(nèi)應對氣侯變化的貢獻，也就是確定各國應對氣侯變化的目標。

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　　面對全球碳排放約束進一步趨緊的形勢，我國作為溫室氣體排放大國，在全球應對氣侯變化的進程當中面臨著越來越大的減排壓力。同時，由于我國還處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展階段，粗放發(fā)展方式尚沒有得到根本的轉變，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然突出，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化已成為我國可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

　　近年來，在全國各地頻繁出現(xiàn)了嚴重霧霾天氣，更是警醒我們必須把生態(tài)文明建設放在更加突出的戰(zhàn)略地位，加快轉變高碳發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展道路。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

　　黨的十八大明確要求要著力推進綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，十八屆三中全會又提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。在黨中央、國務院的統(tǒng)一部署和各方面的積極努力下，我國應對氣侯變化和低碳發(fā)展之路取得了顯著成效，主要表現(xiàn)為： 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

　　一是單位GDP碳排放顯著降低。2013年，單位國民生產(chǎn)總值二氧化碳排放以累計比2005年下降了28.56%。相當于減少二氧化碳的排放25億噸，其中十一五期間實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%。十二五前三年能耗強度累計下降9.03%，碳強度累計下降10.68%。

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　　二是產(chǎn)業(yè)結構和能源結構進一步優(yōu)化。2013年服務業(yè)增加值占GDP的比重由2005年的40.3%提高到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)的比重，非化石能源占一次能源消費能量比重約為9.8%，水電裝機、風電裝機、太陽能熱水器的集熱面積、農(nóng)村沼氣用戶量均居世界第一位。

　　三是低碳試點取得了積極的進展。自2010年起先后開展了兩批低碳省區(qū)和城市的試點工作，試點地區(qū)碳強度目標完成情況均好于其他地區(qū)，其中北京、天津等地超額完成十二五累計進度目標。在2011年在七省市開展碳排放權交易試點工作，目前已有6個地區(qū)正式啟動碳交易。碳交易市場穩(wěn)步發(fā)展，2013和2014年還分別開展了國家低碳工業(yè)園區(qū)和低碳社區(qū)試點工作，形成了從省區(qū)、城市、城鎮(zhèn)到園區(qū)、社區(qū)的全方位低碳試點工作格局。試點地區(qū)通過制度創(chuàng)新積累了促進低碳發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法，正向其他地區(qū)輻射推廣，初步探索了一批具有特色的低碳發(fā)展模式，較好的實現(xiàn)了控制排放與促進經(jīng)濟社會發(fā)展的雙贏。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

　　四是森林碳匯顯著增加。2013年我國森林覆蓋率由2005年的18.2%提高到21.6%，全年完成造林面積609萬公頃，其中人工造林418萬公頃，森林蓄積量已超額完成十二五規(guī)劃目標，人工林保存面積居于世界第一位。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

　　五是適應氣侯變化的能力得到加強。通過加大資金投入，加強水利等基礎設施建設，積極培育并推廣抗旱、抗?jié)?、抗高溫等農(nóng)作物品種，加強災害預警預報、防災減災能力建設，適應氣侯變化的能力進一步提高。

　　同志們，在看到成績的同時，我們也清醒的認識到十二五我國節(jié)能減排的形勢依然嚴峻，根據(jù)十二五規(guī)劃和中期評估，十二五前三年我國能耗強度完成情況滯后于時間進度，完成既定目標還需付出艱苦的努力。為此，國務院制定并發(fā)布了2014、2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展的行動方案，進一步明確了今明兩年節(jié)能減排低碳發(fā)展的目標任務，并推出了30項具體措施，重點推動以下六項工作：

　　一是強化節(jié)能低碳目標責任，開展節(jié)能和碳強度目標責任完成情況現(xiàn)場評價考核，向社會公布，接受社會監(jiān)督。對沒有完成任務的地區(qū)國務院領導同志將約談地方政府的主要負責同志，并限制新上增加能耗的建設項目。

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　　二是控制能源消費總量，設置能源消費或者是煤炭消費的天花板，適當調節(jié)霧霾嚴重地區(qū)和能耗大省能耗增量，適當調高經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的需求，將能耗增量分解到各地區(qū)，并加強預警調控和監(jiān)督檢查。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

　　三是強化政策激勵，完善能源價格政策、環(huán)保收費政策，加強對節(jié)能低碳企業(yè)的財政支持和稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)新有利于低碳發(fā)展的金融政策。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

　　四是完善管理制度，建立健全能評制度和能效領跑者制度，推進節(jié)能排放權、排放權交給市場的建設，修訂能效標識管理辦法，開展節(jié)能低碳產(chǎn)品的認證。

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　　五是加強能力建設，完善節(jié)能低碳環(huán)保標準體系，加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設，建立健全溫室氣體基礎統(tǒng)計制度，加快推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。2015年要基本建成覆蓋萬家企業(yè)的能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。

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　　六是開展全民行動，通過組織全國低碳日等主題宣傳活動，深入開展節(jié)能低碳全民行動，在全社會樹立綠色低碳理念，形成促進可持續(xù)發(fā)展、崇尚生態(tài)文明的良好氛圍。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

　　明天我們即將迎來2014年全國低碳日，圍繞攜手節(jié)能低碳、共建碧水藍海的主題，我們組織了一系列宣傳活動，包括應對氣侯變化主題展覽、低碳中國行主題活動等，其中應對氣侯變化的主題展覽將于明天上午在首都博物館開幕，歡迎大家前去參觀。

　　我們還鼓勵各地方、各行業(yè)結合低碳發(fā)展實際開展豐富多彩的宣傳活動，借此契機提高全國的低碳意識，倡導全民節(jié)能低碳。

　　同志們，應對氣侯變化、推進低碳發(fā)展任重而道遠，關系到人民的福祉和民族的未來，需要政府強力推動，更需要全社會的積極響應和共同的努力，希望此次論壇為京津冀地區(qū)乃至全國低碳發(fā)展發(fā)揮參謀智囊的作用，也希望社會各界積極行動起來，弘揚以低碳為榮的社會新風尚，為生態(tài)文明建設做出更大的貢獻。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

　　最后預祝本屆地壇論壇圓滿成功，謝謝大家！ 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

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