環(huán)評必須從“拿批文”到嚴追究

環(huán)境影響評價被認為是從源頭防止污染產生的第一道防線，是保護環(huán)境的最有效手段之一。但在我國，環(huán)評的執(zhí)行過程和效果等備受非議。環(huán)境保護部日前在北京開展了“環(huán)評和監(jiān)測工作創(chuàng)新”大討論，環(huán)保部部長陳吉寧說，隨著形勢發(fā)展，現(xiàn)行環(huán)評制度出現(xiàn)了許多不適應地方，必須通過改革創(chuàng)新，使環(huán)評管理方式更合理完善。

環(huán)保部環(huán)評司副司長劉薇說，環(huán)評批復作為審批核準項目的前置要件，在建設單位眼里，環(huán)評的重要性更多體現(xiàn)在批文本身，早日拿到批文成了建設單位開展環(huán)評的主要動力和目標?；谶@種認識，有的環(huán)評報告缺乏針對性和操作性；有的建設單位在實施過程中擅自變更建設內容、不落實環(huán)保措施，也就不足為奇了。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

一方面是環(huán)評效率不高，另一方面，大量環(huán)境影響輕微、甚至沒什么環(huán)境影響，且不屬于建設項目的社區(qū)服務、家庭作坊式活動，都被當做建設項目納入環(huán)評范疇?；鶎迎h(huán)保部門管理人員主要精力都放在這類項目審批上，無暇環(huán)境監(jiān)管。

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據環(huán)保部數(shù)據顯示，近幾年，我國年均審批環(huán)評文件約40萬個，其中報告書約占5％、報告表45％、其余50％為登記表。登記表類項目雖量大面廣，但環(huán)境影響輕微，依法本不需進行環(huán)評，目前不少地方已開始嘗試將此類項目由審批改為告知性備案，甚至部分“豁免”。

劉薇建議，修訂環(huán)評法時，只保留對有重大環(huán)境影響的報告書類、有輕度影響的報告表類項目的審批規(guī)定，將對環(huán)境影響很小的登記表類項目改為非行政許可性備案。這樣不僅能大幅減少環(huán)評審批數(shù)量，突出管理重點，提高工作效率，也有利于減輕企業(yè)負擔，節(jié)約行政成本，減少權力尋租，促使基層環(huán)保部門把有限力量轉移到事中、事后監(jiān)管等。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

當前，環(huán)保部在簡政放權，環(huán)評等權力下放過程中，有些地方出現(xiàn)了下放力度過大，節(jié)奏過快，基層監(jiān)管水平和承載能力不足，缺乏配套指導措施等問題。

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劉薇說，這種“卸責式”的下放容易造成“接不住”“管不好”，影響環(huán)評作用的發(fā)揮，甚至使環(huán)評“把關”流于形式。因此，在環(huán)評“瘦身”同時，還應“強身”，加強對其監(jiān)督和管理。

加強監(jiān)管，首當其沖是加強環(huán)評監(jiān)管及環(huán)評隊伍的建設。環(huán)評隊伍包括評審專家、評估人員和評估機構及審批人員、審批機關等。環(huán)境工程評估中心主任崔書紅等強調，應建立環(huán)評隊伍責任清單，探索環(huán)評工程師對環(huán)評報告書質量承諾制度，強制環(huán)評工程師全程親自而非牽頭組織編制環(huán)評報告書，實行嚴厲的懲戒和責任追究。

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當前很多環(huán)境問題，都是空間布局不合理造成的。崔書紅說，各級環(huán)保部門應把不符合規(guī)劃和政策的環(huán)評要求，越過生態(tài)紅線布局，超出環(huán)境容量總量排放，跨過環(huán)境準入條件立項的項目，列入負面清單，向社會公告，不再受理和審批其環(huán)評文件。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

如何更好地進行環(huán)評改革？陳吉寧強調，必須重點抓好三個環(huán)節(jié)，一是劃框子，通過規(guī)劃、戰(zhàn)略環(huán)評劃定生態(tài)紅線，明確區(qū)域發(fā)展定位、生態(tài)功能定位和準入條件，優(yōu)化空間布局，調控環(huán)境容量；二是定規(guī)則，通過準入導則的制定、解釋，提高導則規(guī)范的指導性和適用性，增強環(huán)評的針對性和科學性；三是查落實，核心是創(chuàng)新監(jiān)管思路，建立規(guī)劃實施后的環(huán)境評價和核查工作機制，充分利用大數(shù)據等技術手段提高監(jiān)管能力，精準打擊環(huán)評違法違規(guī)行為，督促地方政府更好落實環(huán)保主體責任。