《河北省生態(tài)環(huán)境行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)》 解讀

一、出臺背景和意義

 

行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)開展行政許可工作的具體尺度和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)制度是依法行政的重要內(nèi)容，也是優(yōu)化營商環(huán)境的有力舉措。黨的二十大報(bào)告明確提出，要健全行政裁量基準(zhǔn)。

 

2022年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》，首次明確提出要制定行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)。2022年12月22日，省司法廳印發(fā)《關(guān)于行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理的工作指引》，要求各省級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)制定工作。今年6月，我省出臺《河北省行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理辦法》，對行政處罰、行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)制定提出了制作程序和規(guī)范要求。

 

為落實(shí)國家、省有關(guān)任務(wù)要求，結(jié)合生態(tài)環(huán)境行政許可工作實(shí)際，生態(tài)環(huán)境廳于2023年8月29日印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)河北省生態(tài)環(huán)境行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的通知》（冀環(huán)規(guī)范〔2023〕1號），其中包含《河北省生態(tài)環(huán)境行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)》（以下簡稱《行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)》），建立和完善了行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)則和目錄清單，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)行政許可規(guī)范化，推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的行政許可制度。

 

二、主要內(nèi)容

 

《行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)》分為基準(zhǔn)規(guī)則和目錄清單兩部分。

 

（一）基準(zhǔn)規(guī)則部分

 

基準(zhǔn)規(guī)則共18條，主要內(nèi)容為：一是明確了裁量權(quán)基準(zhǔn)適用范圍。將全省具有生態(tài)環(huán)境行政許可職能的各級生態(tài)環(huán)境部門、行政審批部門的行政許可裁量納入基準(zhǔn)范圍，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理?？紤]基層實(shí)際，同時(shí)規(guī)定各地也可以在本基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，做出有利于行政許可相對人的優(yōu)化調(diào)整。二是規(guī)定了許可事項(xiàng)清單化管理。省生態(tài)環(huán)境廳對全省生態(tài)環(huán)境行政許可事項(xiàng)及裁量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行清單管理，并根據(jù)實(shí)際動態(tài)調(diào)整清單。三是細(xì)化了行政許可流程的主要環(huán)節(jié)。對行政許可中的受理、審查、決定、變更、延續(xù)、注銷和撤銷等程序均進(jìn)行了細(xì)化說明，既適于行政機(jī)關(guān)掌握使用，又便于行政相對人監(jiān)督。

 

（二）目錄清單部分

 

目錄清單共17個(gè)行政許可事項(xiàng)，其中涉及省級審批15項(xiàng)、市級13項(xiàng)、縣級2項(xiàng)。針對許可事項(xiàng)，從事項(xiàng)具體情形、行使層級、省級業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門、法定審批時(shí)限、辦件類型、核驗(yàn)內(nèi)容、許可類型、許可證件名稱、申請材料、辦理流程等方面，均作了詳細(xì)規(guī)定。

 

三、特點(diǎn)說明

 

1.與生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于發(fā)布〈生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范〉的公告》（公告 2023年 第7號）相銜接，統(tǒng)一規(guī)范辦理流程。

 

2.突出我省“放管服”改革成果，明確許可事項(xiàng)的具體情形，以及對應(yīng)申報(bào)材料，進(jìn)一步推進(jìn)審批便利化。

 

3.充分考慮許可事項(xiàng)辦理的全部情形，對證件辦理中的變更、換證、補(bǔ)辦、注銷、撤銷等程序均進(jìn)行了細(xì)化說明。

 

4.倡導(dǎo)限時(shí)辦結(jié)承諾，承辦行政許可事項(xiàng)的部門在受理行政許可申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化簡化內(nèi)部工作流程，合理壓縮行政許可辦理時(shí)限，并向申請人做出限時(shí)辦結(jié)承諾。