九部門關(guān)于推進農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見【中農(nóng)發(fā)〔2019〕14號 】

文章來源:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部碳交易網(wǎng)2019-07-21 14:16

近日,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、科技部、國家發(fā)展改革委、財政部、銀保監(jiān)會等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》?!兑庖姟诽岢觯?020年東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū),農(nóng)村生活污水治理率明顯提高,村莊內(nèi)污水橫流、亂排亂放情況基本消除,運維管護機制基本建立;中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū),農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效管控,治理初見成效;地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達等地區(qū),農(nóng)村生活污水亂排亂放現(xiàn)象明顯減少。詳情如下:
 
關(guān)于推進農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見
中農(nóng)發(fā)〔2019〕14號 
 
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 水利部 科技部
國家發(fā)展改革委 財政部 銀保監(jiān)會關(guān)于推進農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見 
 
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委),生態(tài)環(huán)境(環(huán)境保護)廳(局),住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局、委),水利(水務(wù))廳(局),科技廳(局、委),發(fā)展改革委,財政廳(局),銀保監(jiān)局:
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村生活污水治理的重要指示精神,落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》和深入學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗全面扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治會議有關(guān)要求,推進農(nóng)村生活污水治理,補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板,加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,提出以下意見。
一、重要意義
農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措,是全面建成小康社會的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記多次作出重要指示,強調(diào)因地制宜做好廁所下水道管網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村污水處理,不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量。近年來,各地各有關(guān)部門認真貫徹落實中央部署要求,積極推動農(nóng)村生活污水治理,取得了一定成效,對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)民生活品質(zhì)、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。但也要看到,農(nóng)村生活污水治理仍然是農(nóng)村人居環(huán)境最突出的短板,面臨著思想認識和資金投入不到位、工作進展不平衡、管護機制不健全等問題。各地要充分認識農(nóng)村生活污水治理的重要意義,把其作為一項重大民生工程抓緊抓實,切實提升農(nóng)民群眾獲得感幸福感。
二、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),按照“因地制宜、尊重習(xí)慣,應(yīng)治盡治、利用為先,就地就近、生態(tài)循環(huán),梯次推進、建管并重,發(fā)動農(nóng)戶、效果長遠”的基本思路,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,從億萬農(nóng)民群眾的愿望和需求出發(fā),按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求,立足我國農(nóng)村實際,以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向,加強統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點區(qū)域,選擇適宜模式,完善標準體系,強化管護機制,善作善成、久久為功,走出一條具有中國特色的農(nóng)村生活污水治理之路。
到2020年,東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū),農(nóng)村生活污水治理率明顯提高,村莊內(nèi)污水橫流、亂排亂放情況基本消除,運維管護機制基本建立;中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū),農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效管控,治理初見成效;地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達等地區(qū),農(nóng)村生活污水亂排亂放現(xiàn)象明顯減少。
三、基本原則
(一)因地制宜、注重實效。根據(jù)地理氣候、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣,科學(xué)確定本地區(qū)農(nóng)村生活污水治理模式。條件允許或?qū)ξ鬯欧庞袊栏褚蟮牡貐^(qū),可以采用建設(shè)污水處理設(shè)施的方法確保達標排放,其他地方要充分借助地理自然條件、環(huán)境消納能力等重點推進農(nóng)村改廁。條件較好的地區(qū)可以加快推進,脫貧攻堅任務(wù)重的市縣能做則做、需緩則緩,不搞一刀切、齊步走。
(二)先易后難、梯次推進。堅持短期目標與長遠打算相結(jié)合,綜合考慮現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展條件、財政投入能力、農(nóng)民接受程度等,合理確定農(nóng)村生活污水治理目標任務(wù)。既盡力而為,又量力而行。先易后難、先點后面,通過試點示范不斷探索、積累經(jīng)驗,帶動整體提升。
(三)政府主導(dǎo)、社會參與。農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)由政府主導(dǎo),采取地方財政補助、村集體負擔、村民適當繳費或出工出力等方式建立長效管護機制。通過政府和社會資本合作等方式,吸引社會資本參與農(nóng)村生活污水治理。
(四)生態(tài)為本、綠色發(fā)展。牢固樹立綠色發(fā)展理念,結(jié)合農(nóng)田灌溉回用、生態(tài)保護修復(fù)、環(huán)境景觀建設(shè)等,推進水資源循環(huán)利用,實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)有機銜接。
四、重點任務(wù)
(一)全面摸清現(xiàn)狀。對農(nóng)村生活污水的產(chǎn)生總量和比例構(gòu)成、村莊污水無序排放、水體污染等現(xiàn)狀進行調(diào)查,梳理現(xiàn)有處理設(shè)施數(shù)量、布局、運行等治理情況,分析村莊周邊環(huán)境特別是水環(huán)境生態(tài)容量,以縣域為單位建立現(xiàn)狀基礎(chǔ)臺賬。
(二)科學(xué)編制行動方案。以縣域為單位編制農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃或方案,也可納入縣域農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃或方案統(tǒng)籌考慮,充分考慮已有工作基礎(chǔ),合理確定目標任務(wù)、治理方式、區(qū)域布局、建設(shè)時序、資金保障等。順應(yīng)村莊演變趨勢,把集聚提升類、特色保護類、城郊融合類村莊作為治理重點。優(yōu)先治理南水北調(diào)東線中線水源地及其輸水沿線、京津冀、長江經(jīng)濟帶、珠三角地區(qū)、環(huán)渤海區(qū)域及水質(zhì)需改善的控制單位范圍內(nèi)的村莊。注重農(nóng)村生活污水治理與生活垃圾治理、廁所革命等統(tǒng)籌規(guī)劃、有效銜接。
(三)合理選擇技術(shù)模式。因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。有條件的地區(qū)推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向城鎮(zhèn)近郊的農(nóng)村延伸,離城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)較遠、人口密集且不具備利用條件的村莊,可建設(shè)集中處理設(shè)施實現(xiàn)達標排放。人口較少的村莊,以衛(wèi)生廁所改造為重點推進農(nóng)村生活污水治理,在杜絕化糞池出水直排基礎(chǔ)上,就地就近實現(xiàn)農(nóng)田利用。重點生態(tài)功能區(qū)、飲用水水源保護區(qū)嚴禁農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理直接排放。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù),鼓勵具備條件的地區(qū)采用以漁凈水、人工濕地、氧化塘等生態(tài)處理模式。開展典型示范,培育一批農(nóng)村生活污水治理示范縣、示范村,總結(jié)推廣一批適合不同村莊規(guī)模、不同經(jīng)濟條件、不同地理位置的典型模式。
(四)促進生產(chǎn)生活用水循環(huán)利用。探索將高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村生活污水治理相結(jié)合,統(tǒng)一規(guī)劃、一體設(shè)計,在確保農(nóng)業(yè)用水安全的前提下,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水資源的良性循環(huán)。鼓勵通過栽植水生植物和建設(shè)植物隔離帶,對農(nóng)田溝渠、塘堰等灌排系統(tǒng)進行生態(tài)化改造。鼓勵農(nóng)戶利用房前屋后小菜園、小果園、小花園等,實現(xiàn)就地回用。暢通廁所糞污經(jīng)無害化處理后就地就近還田渠道,鼓勵各地探索堆肥等方式,推動廁所糞污資源化利用。
(五)加快標準制修訂。認真梳理標準制修訂情況,構(gòu)建完善農(nóng)村生活污水治理標準體系。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、排放去向、利用方式和人居環(huán)境改善需求,按照分區(qū)分級、寬嚴相濟、回用優(yōu)先、注重實效、便于監(jiān)管的原則,抓緊制修訂本地區(qū)農(nóng)村生活污水處理排放標準。加快研究制定農(nóng)村生活污水治理設(shè)施標準,規(guī)范污水治理設(shè)施設(shè)計、施工、運行管護等。編制適合本地區(qū)的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)導(dǎo)則或規(guī)范,強化技術(shù)指導(dǎo)。
(六)完善建設(shè)和管護機制。堅持以用為本、建管并重,在規(guī)劃設(shè)計階段統(tǒng)籌考慮工程建設(shè)和運行維護,做到同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步落實。做好工程設(shè)計,嚴把材料質(zhì)量關(guān),采用地方政府主管、第三方監(jiān)理、群眾代表監(jiān)督等方式,加強施工監(jiān)管、檔案管理和竣工驗收。簡化農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)項目審批和招標程序,保障項目建設(shè)進度。落實農(nóng)村生活污水處理用電用地支持政策。明確農(nóng)村生活污水治理設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬和運行管護責任單位,推動建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的運行管護機制。鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運行管理,有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立污水處理受益農(nóng)戶付費制度,提高農(nóng)戶自覺參與的積極性。
(七)統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁所革命。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生活污水治理和廁所革命,具備條件的地區(qū)一體化推進、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步運營。東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)以及其他環(huán)境容量較小地區(qū)村莊,加快推進戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造,同步實施廁所糞污治理。其他地區(qū)按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體要求,普及不同水平的衛(wèi)生廁所。引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所,人口規(guī)模較大村莊配套建設(shè)公共廁所。
(八)推進農(nóng)村黑臭水體治理。按照分級管理、分類治理、分期推進的思路,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水體凈化等綜合措施恢復(fù)水生態(tài)。建立健全符合農(nóng)村實際的生活垃圾收集處置體系,避免因垃圾隨意傾倒、長年堆積、處理不當?shù)仍斐伤w污染。推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,大力推動清潔養(yǎng)殖,加快推進肥料化利用,推廣“截污建池、收運還田”等低成本、易操作、見效快的糞污治理和資源化利用方式,實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物源頭減量、終端有效利用。實施農(nóng)村清潔河道行動,建設(shè)生態(tài)清潔型小流域,鼓勵河湖長制向農(nóng)村延伸。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。落實中央部署、省負總責、市縣抓落實的農(nóng)村生活污水治理機制。按照五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求,把農(nóng)村生活污水治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、作為重點任務(wù)優(yōu)先安排。省級黨委和政府對本地區(qū)農(nóng)村生活污水治理工作負總責,建立健全工作推進機制,強化組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障。強化市縣抓落實責任,做好項目落地、資金使用、推進實施、運行維護等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府具體負責組織實施。村黨組織做好宣傳發(fā)動、日常監(jiān)督等,提升農(nóng)民環(huán)境保護意識。理順職責分工,明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭改善農(nóng)村人居環(huán)境,生態(tài)環(huán)境部門具體抓好農(nóng)村生活污水治理的工作職責。
(二)多方籌措資金。建立地方為主、中央補助、社會參與的資金籌措機制,加大對農(nóng)村生活污水治理的投入力度,適度向貧困地區(qū)傾斜。中央財政安排資金支持農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村改廁。允許縣級按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金,加強資金使用監(jiān)管,切實提高資金使用效益。鼓勵地方政府發(fā)行專項債券支持農(nóng)村生活污水治理。鼓勵金融機構(gòu)立足自身優(yōu)勢和風(fēng)險偏好,在符合相關(guān)法律法規(guī)和風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下,對農(nóng)村生活污水治理項目提供信貸支持。規(guī)范運用政府和社會資本合作模式,吸引社會資金參與農(nóng)村生活污水治理項目。發(fā)揮政府投資撬動作用,采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式,吸引各方人士通過投資、捐助、認建等形式,支持農(nóng)村生活污水治理項目建設(shè)和運行維護。落實捐贈減免稅政策和公益性捐贈稅前扣除政策。
(三)加大科技創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)、高校和科研院所開展技術(shù)創(chuàng)新,研發(fā)推廣適合不同地區(qū)的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和產(chǎn)品。推動農(nóng)村生活污水處理與循環(huán)利用裝備開發(fā),探索農(nóng)村水資源循環(huán)利用新模式。鼓勵具備條件的地區(qū)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建立系統(tǒng)和平臺,對具有一定規(guī)模的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行狀態(tài)、出水水質(zhì)等進行實時監(jiān)控。
(四)強化督導(dǎo)考核。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門,配合國務(wù)院辦公廳開展農(nóng)村人居環(huán)境整治大檢查,對措施不力、搞虛假形式主義、勞民傷財?shù)牡胤胶蛦挝慌u問責。落實國務(wù)院督查激勵措施,對開展包括農(nóng)村生活污水治理在內(nèi)的農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的縣予以獎勵。將農(nóng)村生活污水治理情況納入第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督查范疇。推動環(huán)保監(jiān)管力量進一步下沉到農(nóng)村,做到城鄉(xiāng)全覆蓋,嚴禁未經(jīng)達標處理的城鎮(zhèn)污水進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。建立群眾和社會監(jiān)督機制,對群眾反應(yīng)強烈的重點問題,開展實地調(diào)查、分析原因、督促整改。
(五)廣泛宣傳發(fā)動。鼓勵各地充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體,結(jié)合村莊清潔行動、衛(wèi)生縣城創(chuàng)建、廁所革命等活動,采用群眾喜聞樂見形式,大力開展農(nóng)村生活污水治理宣傳。發(fā)揮村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部模范帶頭作用和婦聯(lián)、共青團等貼近農(nóng)村的優(yōu)勢,發(fā)動組織群眾,積極參與農(nóng)村生活污水治理。完善村規(guī)民約,倡導(dǎo)節(jié)約用水,引導(dǎo)農(nóng)民群眾形成良好用水習(xí)慣,從源頭減少農(nóng)村生活污水亂潑亂倒的現(xiàn)象。
 
 
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部  生態(tài)環(huán)境部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部  水利部  科技部
國家發(fā)展改革委  財政部  銀保監(jiān)會
2019年7月3日
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