廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于貫徹落實(shí)“十四五”環(huán)境影響評價(jià)與排污許可工作實(shí)施方案的通知【粵環(huán)函〔2022〕278號】

廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于貫徹落實(shí)“十四五”環(huán)境影響評價(jià)與排污許可工作實(shí)施方案的通知

 

粵環(huán)函〔2022〕278號

 

各地級以上市生態(tài)環(huán)境局：

 

為貫徹落實(shí)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，健全以環(huán)境影響評價(jià)（以下簡稱環(huán)評）制度為主體的源頭預(yù)防體系，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《“十四五”環(huán)境影響評價(jià)與排污許可工作實(shí)施方案》（環(huán)環(huán)評〔2022〕26號，以下簡稱《方案》）。為做好我省“十四五”環(huán)評與排污許可工作，現(xiàn)結(jié)合《方案》有關(guān)要求，提出以下貫徹實(shí)施意見，請一并予以落實(shí)。

 

一、切實(shí)提高思想認(rèn)識

 

各地要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，充分認(rèn)識環(huán)評與排污許可制度在協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)中的重要性，認(rèn)真落實(shí)《方案》有關(guān)要求以及我省環(huán)評制度改革系列政策，扎實(shí)推進(jìn)“三線一單”落地實(shí)施，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，深化環(huán)評與排污許可制度改革，持續(xù)提升環(huán)評管理效能，構(gòu)建固定污染源排污許可核心制度體系，推動構(gòu)建“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、項(xiàng)目環(huán)評、排污許可相互銜接的環(huán)境管理體系，為我省深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

 

二、抓實(shí)抓細(xì)環(huán)評與排污許可各項(xiàng)工作

 

（一）加強(qiáng)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

 

一是強(qiáng)化制度保障。各地要認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見（試行）》等有關(guān)要求，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入地方性法規(guī)規(guī)章、有關(guān)重大規(guī)劃計(jì)劃，完善工作推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

 

二是推動落地應(yīng)用。各地級以上市生態(tài)環(huán)境局要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用相關(guān)工作，及時(shí)向社會公開成果文件，開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)，營造良好的應(yīng)用氛圍，積極探索在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果對生態(tài)、水、海洋、大氣、土壤、固體廢物等環(huán)境管理的支撐，持續(xù)挖掘可復(fù)制、可推廣的案例。做好實(shí)施應(yīng)用跟蹤評估工作，鼓勵(lì)各地將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施應(yīng)用納入綠色低碳發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展等考核。

 

三是推進(jìn)共享共用。不斷提升“三線一單”成果信息化管理水平，各地應(yīng)通過省“三線一單”數(shù)據(jù)管理及應(yīng)用平臺做好成果更新調(diào)整、輔助環(huán)評審查等工作，大力推廣使用應(yīng)用平臺公眾版，為部門、企業(yè)、公眾提供便捷的“三線一單”應(yīng)用途徑。各地如確需建設(shè)本地區(qū)“三線一單”信息化系統(tǒng)，應(yīng)與省“三線一單”數(shù)據(jù)管理及應(yīng)用平臺做好數(shù)據(jù)銜接，依法依規(guī)合理設(shè)置查閱權(quán)限。

 

四是不斷優(yōu)化成果。各地要按照要求及時(shí)開展成果動態(tài)更新與定期調(diào)整，結(jié)合“十四五”相關(guān)規(guī)劃不斷優(yōu)化目標(biāo)底線，合理劃定生態(tài)空間，做好與國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)等工作的銜接，因地制宜制定更具針對性的環(huán)境準(zhǔn)入要求，深化“兩高”項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求，不斷完善“三線一單”成果。廣州市生態(tài)環(huán)境局要加快推進(jìn)減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)，總結(jié)推廣有益經(jīng)驗(yàn)。

 

（二）強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評效力

 

一是推動依法開展規(guī)劃環(huán)評。督促相關(guān)規(guī)劃組織編制單位落實(shí)規(guī)劃環(huán)評主體責(zé)任，指導(dǎo)國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃以及礦產(chǎn)資源、交通、水利等專項(xiàng)規(guī)劃高質(zhì)量開展環(huán)評，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間管控要求，提出針對性強(qiáng)、可操作性高的規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議，對生態(tài)敏感區(qū)落實(shí)避讓、減緩、修復(fù)和補(bǔ)償?shù)缺Ｗo(hù)措施。積極開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同管控，推動園區(qū)綠色低碳發(fā)展。

 

二是嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評審查和監(jiān)管。落實(shí)規(guī)劃環(huán)評有關(guān)審查權(quán)限、審查程序規(guī)定，以及《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》等技術(shù)規(guī)范要求，充分銜接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評審查，嚴(yán)把規(guī)劃環(huán)評編制質(zhì)量關(guān)。落實(shí)環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計(jì)劃，持續(xù)開展規(guī)劃環(huán)評監(jiān)管工作，重點(diǎn)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、流域、港口、煤炭礦區(qū)、城市軌道交通等領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評落實(shí)情況進(jìn)行抽查，對實(shí)施中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的規(guī)劃依法開展核查，督促有關(guān)單位落實(shí)規(guī)劃環(huán)評要求，對規(guī)劃環(huán)評要求落實(shí)存在問題的，依法依規(guī)予以處理。

 

（三）嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)環(huán)評準(zhǔn)入

 

在環(huán)評管理工作中，堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，從我省省情出發(fā)，緊盯污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改要求，嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)和規(guī)劃政策要求，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。建立“兩高”項(xiàng)目環(huán)評審批臺賬，實(shí)行清單化管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評審批原則和準(zhǔn)入條件，落實(shí)主要污染物區(qū)域削減、產(chǎn)能置換、煤炭消費(fèi)減量替代等措施。結(jié)合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境管理要求，強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)污染防治措施，推動重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。開展石化行業(yè)溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)。嚴(yán)格水利、風(fēng)電以及交通基礎(chǔ)設(shè)施等重大生態(tài)影響類項(xiàng)目環(huán)評管理。對存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和“鄰避”問題的項(xiàng)目，強(qiáng)化選址選線、風(fēng)險(xiǎn)防范等要求，做好環(huán)境社會風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。

 

（四）深化環(huán)評制度改革

 

一是不斷優(yōu)化環(huán)評管理。扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)評改革措施落地生效，不斷優(yōu)化環(huán)評分類管理，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動，簡化一般項(xiàng)目環(huán)評管理。廣州、深圳市按照要求加快推進(jìn)深化環(huán)評與排污許可改革試點(diǎn)，落實(shí)國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境改革部署，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地各市進(jìn)一步提升環(huán)評管理質(zhì)量和效能，積極探索環(huán)評改革新舉措。各地要做好環(huán)評改革成效評估工作，合理劃分事權(quán)，評估調(diào)整環(huán)評審批權(quán)限，對“兩高”行業(yè)以及納入《廣東省實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)重點(diǎn)管理的建設(shè)項(xiàng)目名錄》的項(xiàng)目，不得隨意簡化環(huán)評管理要求或下放環(huán)評審批權(quán)限，原則上只授權(quán)縣級分局負(fù)責(zé)環(huán)境影響較小的部分報(bào)告表審批具體工作。

 

二是提升環(huán)評服務(wù)水平。建立本地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評服務(wù)臺賬并及時(shí)更新，提前介入，主動服務(wù)，指導(dǎo)項(xiàng)目優(yōu)化選址選線、提升污染治理水平，積極協(xié)調(diào)解決主要污染物排放總量指標(biāo)、環(huán)境社會風(fēng)險(xiǎn)問題等，提升環(huán)評審批效率，為項(xiàng)目早日依法開工建設(shè)創(chuàng)造必要條件。暢通環(huán)評咨詢服務(wù)渠道，進(jìn)一步加大中小微企業(yè)環(huán)評服務(wù)幫扶力度，指導(dǎo)開展環(huán)評工作、享受改革政策、落實(shí)環(huán)評要求，不斷提升企業(yè)環(huán)評主體責(zé)任意識，加快推進(jìn)環(huán)評審批全程“網(wǎng)上辦”，降低企業(yè)辦事成本。

 

（五）加強(qiáng)環(huán)評事中事后監(jiān)管

 

一是加強(qiáng)環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管。按照環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計(jì)劃以及年度工作方案，持續(xù)做好環(huán)評文件抽查復(fù)核工作，重點(diǎn)對“兩高”行業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)管理行業(yè)項(xiàng)目以及實(shí)行告知承諾制審批、簡化編制內(nèi)容等改革措施的項(xiàng)目環(huán)評開展復(fù)核，及時(shí)對造成較大社會影響的項(xiàng)目開展環(huán)評文件復(fù)核。加強(qiáng)環(huán)評單位和環(huán)評從業(yè)人員動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)懲環(huán)評弄虛作假，落實(shí)環(huán)評信用管理，對違法違規(guī)環(huán)評單位和人員開展清理整頓，強(qiáng)化典型案例曝光和正面宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)評單位加強(qiáng)行業(yè)自律和能力建設(shè)。

 

二是加強(qiáng)環(huán)評文件及批復(fù)要求落實(shí)情況監(jiān)管。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評事中事后屬地監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評文件及批復(fù)要求落實(shí)情況日常執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)開展抽查工作，重點(diǎn)對石化、煤化工、水利、水電等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評開展情況、污染物區(qū)域削減替代、生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施等環(huán)評文件及批復(fù)要求落實(shí)情況進(jìn)行抽查。健全信息共享和問題線索移交工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索及時(shí)移交執(zhí)法部門。

 

（六）全面實(shí)行固定污染源排污許可制

 

一是鞏固全覆蓋成效。嚴(yán)格落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門排污許可監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步鞏固固定污染源排污許可全覆蓋成效，依法有序?qū)⒐I(yè)固體廢物環(huán)境管理要求納入排污許可證。深入推進(jìn)排污限期整改通知書的整改清零，妥善解決影響排污許可證核發(fā)的歷史遺留問題，做到固定污染源全部持證排污。

 

二是加快推進(jìn)提質(zhì)增效。健全首次申請和重新申請排污許可證管理機(jī)制，完善排污許可管理動態(tài)更新機(jī)制，持續(xù)開展常態(tài)化排污許可證質(zhì)量核查，顯著提升排污許可證質(zhì)量，全面支撐排污許可“一證式”管理。加快推進(jìn)固定污染源排污許可改革試點(diǎn)工作，推動排污許可制與其他生態(tài)環(huán)境管理制度銜接融合。深入實(shí)施排污許可事項(xiàng)“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”，實(shí)現(xiàn)排污許可事項(xiàng)在不同地市無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

 

三是強(qiáng)化“一證式”監(jiān)管。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系，將排污許可證作為生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)管的主要依據(jù)，強(qiáng)化排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、問題銷號的排污許可執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。組織開展排污許可證后管理專項(xiàng)檢查，督促排污單位履行主體責(zé)任。推動建立典型案例收集、分析和公布機(jī)制，強(qiáng)化違法違規(guī)行為公開曝光，加強(qiáng)警示震懾。

 

三、強(qiáng)化工作保障

 

各地要把環(huán)評與排污許可工作作為重點(diǎn)任務(wù)，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)。拓展技術(shù)評估等第三方服務(wù)，不斷加強(qiáng)管理和技術(shù)隊(duì)伍能力建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)配備環(huán)保專業(yè)人員，提升環(huán)評與排污許可管理水平。持續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)，原則上使用國家、省統(tǒng)一建設(shè)的“三線一單”數(shù)據(jù)管理及應(yīng)用平臺、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評管理信息平臺、全國排污許可證管理信息平臺等系統(tǒng)，確需自建系統(tǒng)的應(yīng)做好系統(tǒng)間銜接，確保數(shù)據(jù)連通。主動做好環(huán)評與排污許可領(lǐng)域政策解讀，強(qiáng)化正反兩方面宣傳，形式多樣回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好社會氛圍。善于總結(jié)評估，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法和意見建議及時(shí)報(bào)送我廳，工作中遇到的問題及時(shí)向我廳反映。

 

廣東省生態(tài)環(huán)境廳

 

2022年5月18日