黨的十八大以來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的理論與實(shí)踐

生態(tài)文明建設(shè)重大實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)與深刻啟示

推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)不斷攀登新高峰、不斷取得新成就、不斷邁向新階段，需要保持戰(zhàn)略定力，必須做到“八個(gè)堅(jiān)持”。

第一，堅(jiān)持以“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任。“黨政同責(zé)”強(qiáng)調(diào)地方黨委和政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同擔(dān)責(zé)，落實(shí)黨委和政府兩個(gè)主體的共同責(zé)任，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)也是追責(zé)對(duì)象。同時(shí)，追責(zé)與黨政領(lǐng)導(dǎo)考核評(píng)價(jià)、干部選拔任用晉升等制度聯(lián)動(dòng)，把追責(zé)落實(shí)到問(wèn)責(zé)上，與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部升遷絕對(duì)掛鉤。“一崗雙責(zé)”強(qiáng)調(diào)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)和工作人員除了履行自己的業(yè)務(wù)職責(zé)外，還要承擔(dān)本領(lǐng)域有關(guān)的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理或者監(jiān)管職責(zé)，通過(guò)明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管建設(shè)必須管環(huán)保，形成全方位、全地域、全過(guò)程齊抓共管的生態(tài)文明建設(shè)大格局。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

第二，堅(jiān)持以生態(tài)紅線管控引領(lǐng)綠色發(fā)展。通過(guò)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上線，保障國(guó)家生態(tài)環(huán)境和能源資源安全，倒逼發(fā)展質(zhì)量和效益提升。生態(tài)保護(hù)紅線強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)一條紅線管控生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域等重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。環(huán)境質(zhì)量底線的核心是堅(jiān)持環(huán)境質(zhì)量無(wú)劣質(zhì)、反降級(jí)、保安全基本要求，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為地方各級(jí)政府環(huán)保責(zé)任紅線。資源利用上線要求合理設(shè)定全國(guó)及各地區(qū)資源消耗“天花板”，對(duì)能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源消耗總量實(shí)施管控，強(qiáng)化資源消耗總量管控與消耗強(qiáng)度管理的協(xié)同。

第三，堅(jiān)持以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)保體制支撐環(huán)境治理體系現(xiàn)代化。生態(tài)環(huán)境的治理保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”很難取得良好的效果，反而容易顧此失彼，最終造成系統(tǒng)性破壞。這就要求建立健全職能科學(xué)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行順暢、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制和組織體系，統(tǒng)籌自然資源監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)、污染防治等職責(zé)，統(tǒng)籌陸?？丈鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，同時(shí)明確各地各部門的生態(tài)環(huán)保責(zé)任清單，建立健全職責(zé)明晰、分工合理的責(zé)任體系，進(jìn)行綜合管理、統(tǒng)籌監(jiān)管和行政執(zhí)法。

第四，堅(jiān)持以行政、民事與刑事司法聯(lián)動(dòng)實(shí)施有效環(huán)境監(jiān)管。通過(guò)行政、民事和刑事司法手段的無(wú)縫銜接和高效聯(lián)動(dòng)可以形成監(jiān)管合力，從根本上改變以往環(huán)境執(zhí)法中企業(yè)“違法成本低、守法成本高”的狀況。對(duì)于企業(yè)環(huán)境違規(guī)違法行為，在環(huán)境行政執(zhí)法基礎(chǔ)上，通過(guò)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。對(duì)于涉及環(huán)境污染犯罪的，以刑事手段追究環(huán)境犯罪企業(yè)和法人的責(zé)任，對(duì)環(huán)境違法犯罪形成高壓震懾，可以有效地推動(dòng)解決各類突出環(huán)境問(wèn)題，最終促使企業(yè)守法成為常態(tài)。

第五，堅(jiān)持以聯(lián)防聯(lián)控促進(jìn)區(qū)域和流域生態(tài)環(huán)境治理。區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控就是通過(guò)建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制來(lái)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，統(tǒng)籌交通管理，發(fā)展清潔能源等，推動(dòng)落實(shí)區(qū)域大氣污染治理控制目標(biāo)和任務(wù)。流域水污染防治聯(lián)防聯(lián)控就是流域上下游地方政府按照流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，通過(guò)建立聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治措施，打破行政區(qū)界限，形成治水合力，預(yù)防和解決流域突出水環(huán)境問(wèn)題。

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第六，堅(jiān)持以典型示范推廣生態(tài)文明建設(shè)最佳實(shí)踐。政府通過(guò)帶頭采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、推行綠色辦公、建設(shè)綠色機(jī)關(guān)、評(píng)選表彰生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)組織和個(gè)人等樹立全社會(huì)標(biāo)桿，營(yíng)造崇尚生態(tài)環(huán)保的社會(huì)風(fēng)尚，引領(lǐng)全社會(huì)形成社會(huì)主義生態(tài)文明主流價(jià)值觀。推行企業(yè)環(huán)保領(lǐng)跑者制度，組織實(shí)施產(chǎn)品環(huán)保領(lǐng)跑者制度。國(guó)家制定環(huán)保領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，發(fā)布環(huán)保領(lǐng)跑者產(chǎn)品名單，給予名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和政策激勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)大聲喊出“我是環(huán)境守法者”、“我是環(huán)保領(lǐng)跑者”?？偨Y(jié)推廣以綠色生產(chǎn)、綠色采購(gòu)和綠色消費(fèi)為重點(diǎn)的生態(tài)設(shè)計(jì)和綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理典型示范。通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，總結(jié)各地最佳實(shí)踐，形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)典型模式。 內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

第七，堅(jiān)持以多元共治推動(dòng)全社會(huì)共同行動(dòng)。除了強(qiáng)化地方黨委、政府及其有關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)依法治理污染的主體責(zé)任，并督促其自覺(jué)履行更多環(huán)境責(zé)任以外，還需要社會(huì)公眾的有序有效參與。通過(guò)環(huán)境信息公開、環(huán)保宣傳教育等鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)保決策和社區(qū)環(huán)境事務(wù)，推動(dòng)生活方式綠色化，把生態(tài)環(huán)境意識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)，化環(huán)境“鄰避”為環(huán)境“鄰利”，讓每個(gè)人都成為生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者和受益者，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的共治和共享。 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

第八，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局推動(dòng)生態(tài)文明走向世界。在當(dāng)前我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的大背景下，一方面，要繼續(xù)充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，為加快生態(tài)文明建設(shè)提供支持；另一方面，要承擔(dān)與自身能力相匹配的國(guó)際環(huán)境責(zé)任，在加快解決國(guó)內(nèi)突出資源環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，通過(guò)綠色“一帶一路”建設(shè)、聯(lián)合國(guó)環(huán)境保護(hù)南南合作平臺(tái)、國(guó)際環(huán)境公約履約等向國(guó)際社會(huì)特別是發(fā)展中國(guó)家傳播、推廣和共享生態(tài)文明建設(shè)的理念、經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐，推動(dòng)生態(tài)文明走向世界，展現(xiàn)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)和形象，為全球可持續(xù)發(fā)展提供中國(guó)理念、中國(guó)道路、中國(guó)方案和中國(guó)貢獻(xiàn)。

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作者單位：俞海、王勇，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心；韓孝成，環(huán)境保護(hù)部

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