CCER全面重啟 電碳協(xié)同箭在弦上

 

2023年3月30日至4月30日，生態(tài)環(huán)境部向社會(huì)公開征集到300多個(gè)CCER方法學(xué)建議，最終制定發(fā)布了首批4項(xiàng)方法學(xué)，包括造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營(yíng)造，首批方法學(xué)一經(jīng)發(fā)布，立即引發(fā)社會(huì)各方關(guān)注：

 

一是方法學(xué)審批流程機(jī)制尚需公開。主管部門并未就方法學(xué)的審批標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布節(jié)奏等作出明確規(guī)定，可能導(dǎo)致市場(chǎng)預(yù)期存在不確定性，環(huán)境屬性重復(fù)開發(fā)的范圍會(huì)否擴(kuò)大亦有待觀察。預(yù)計(jì)生態(tài)環(huán)境部將及時(shí)優(yōu)化方法學(xué)管理辦法，明確階段性鼓勵(lì)的項(xiàng)目類型，合理引導(dǎo)一級(jí)市場(chǎng)預(yù)期，制定已有方法學(xué)審查更新規(guī)則，適時(shí)剔除額外性較弱的項(xiàng)目類型。

 

二是方法學(xué)的額外性仍待探討。出于支持可再生能源發(fā)展的考量，首批方法學(xué)納入了并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電，適用條件為“離岸30公里以外，或者水深大于30米的并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目”（簡(jiǎn)稱“單30”）。然而，根據(jù)自然資源部要求，“單30”是未來海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的必備條件，因而該方法學(xué)的額外性飽受爭(zhēng)議。

 

三是環(huán)境屬性重復(fù)開發(fā)問題亟待解決。在現(xiàn)有機(jī)制下，部分并網(wǎng)海上風(fēng)電和并網(wǎng)光熱發(fā)電項(xiàng)目既可以獲得綠色電力證書，也符合CCER項(xiàng)目開發(fā)要求，這會(huì)造成兩類項(xiàng)目環(huán)境屬性被重復(fù)開發(fā)和計(jì)算，甚至拖累綠證、CCER的國(guó)際互認(rèn)進(jìn)程。CCER首批方法學(xué)發(fā)布后，部分外向型企業(yè)已被海外客戶以“一刀切”的方式禁止使用綠證證明其可再生能源電力消費(fèi)。在銜接機(jī)制出臺(tái)前，為避免政策風(fēng)險(xiǎn)，可再生能源項(xiàng)目業(yè)主亦或面臨“二選一”的境遇。2024年2月，《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知》出臺(tái)，要求將綠證交易對(duì)應(yīng)電量納入“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算。受制于能耗雙控的壓力，預(yù)計(jì)上述項(xiàng)目業(yè)主自愿參與CCER開發(fā)的積極性有限。

 

針對(duì)以上問題，可選解決方案包括：相關(guān)項(xiàng)目業(yè)主出具可信聲明，證明綠證對(duì)應(yīng)項(xiàng)目沒有注冊(cè)簽發(fā)CCER。該方案操作難度最低；若相關(guān)項(xiàng)目業(yè)主自愿注冊(cè)簽發(fā)CCER，則項(xiàng)目10年計(jì)入期內(nèi)核發(fā)綠證的交易屬性自動(dòng)失效。該方案難點(diǎn)在于CCER項(xiàng)目核發(fā)綠證信息的準(zhǔn)確識(shí)別與追蹤；如果開發(fā)側(cè)允許環(huán)境屬性分散開發(fā)，消費(fèi)側(cè)需要進(jìn)行環(huán)境屬性聚合，購買同一度綠色電力消費(fèi)同時(shí)對(duì)應(yīng)綠證和CCER。該方案不僅難度系數(shù)較大，且會(huì)增加企業(yè)綠色成本。事實(shí)上，國(guó)際可再生能源證書（I-REC）也存在環(huán)境屬性重復(fù)開發(fā)問題，但仍然獲得了國(guó)際倡議RE100的認(rèn)可，而中國(guó)綠證僅獲得RE100的有條件接受。鑒于此，建議主管部門加強(qiáng)多雙邊國(guó)際交流，著力提高中國(guó)綠證和CCER的國(guó)際影響力和認(rèn)可度，以期消除此類不公平歧視。不過，上述問題只是中國(guó)電碳協(xié)同亟需克服的諸多障礙之一。 內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com