國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 周宏春：CCER助力碳金融深刻實(shí)踐綠色低碳轉(zhuǎn)型

 

碳排放權(quán)交易起源于1992年簽署的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、1997年第三次締約方會(huì)議（COP3）通過(guò)的《京都議定書》及后續(xù)締約方會(huì)議文件。

 

我國(guó)碳市場(chǎng)可追溯到1995年，起步于碳減排項(xiàng)目國(guó)際合作。歷經(jīng)1995—2001年的早期探索階段，以及2002—2012年的國(guó)際合作階段。2013—2020年，國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)進(jìn)入試點(diǎn)階段。

 

2012年，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，推出國(guó)家核證自愿減排計(jì)劃；《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》2012年10月印發(fā)；2014年，啟動(dòng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目備案審核工作，并完成首批CCER備案。2015年，國(guó)家發(fā)展改革委自愿減排交易信息平臺(tái)上線，從而形成了覆蓋全國(guó)的CCER市場(chǎng)、地方碳交易市場(chǎng)、聯(lián)合國(guó)CDM市場(chǎng)、國(guó)際自愿碳交易市場(chǎng)并存的發(fā)展格局。

 

由于《京都議定書》第二承諾期（《京都議定書》多哈修正案）生效的延遲，以及加拿大和日本等國(guó)明確表示不參與多哈修正案，特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體提出的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）市場(chǎng)只“面向最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體”，市場(chǎng)交易急劇下降。此外，深圳、廣東和上海等地的碳交易市場(chǎng)逐漸活躍。

 

2017年3月14日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布2017年第2號(hào)公告宣布，因?yàn)?ldquo;自愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不規(guī)范”等原因，暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)備案申請(qǐng)；但不影響已備案的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目和減排量在國(guó)家登記簿的登記，也不影響已備案的CCER進(jìn)入交易。CCER交易由此進(jìn)入存量交易階段。

 

2021年以來(lái)是國(guó)家碳市場(chǎng)啟動(dòng)和發(fā)展階段。自2020年9月22日我國(guó)提出“雙碳”目標(biāo)后，建立與完善碳交易制度重新提上議事日程。自2021年2月起，《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》等相關(guān)配套制度相繼出臺(tái)。2021年7月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)。2023年8月，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)上線開戶功能，接受市場(chǎng)參與主體開戶申請(qǐng)，并與全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)互聯(lián)互通。

 

2023年10月19日，生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，這有助于規(guī)范自愿減排市場(chǎng)交易及其相關(guān)的碳金融活動(dòng)，以利于我國(guó)“雙碳”目標(biāo)達(dá)成；使碳交易市場(chǎng)參與方更加多元化，促進(jìn)全社會(huì)碳減排成本最優(yōu)，以利于我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 

CCER的重啟，不僅可以幫助符合標(biāo)準(zhǔn)、具有碳減排效應(yīng)的項(xiàng)目獲得額外的資金支持，對(duì)企業(yè)中長(zhǎng)期的碳減排部署也會(huì)產(chǎn)生積極影響，更高效地實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m