政策解讀 | 新方法學(xué)大變樣！CCER重啟再進(jìn)一步

 

《管理辦法》中明確，“溫室氣體自愿減排項目應(yīng)當(dāng)有利于降碳增匯，能夠避免、減少溫室氣體排放，或者實現(xiàn)溫室氣體的清除”。從第一批通過的四個方法學(xué)對應(yīng)的項目類型看，造林碳匯和紅樹林植被修復(fù)屬于林業(yè)碳匯領(lǐng)域，并網(wǎng)海上風(fēng)電和并網(wǎng)光熱發(fā)電屬于可再生能源發(fā)電領(lǐng)域。相比舊版同類項目的方法學(xué)，新版方法學(xué)對額外性論證均進(jìn)行了簡化，對監(jiān)測要求更為嚴(yán)格，并增加了審定與核查要點。

 

- 額外性論證 -

 

新發(fā)布的四個方法學(xué)中，對紅樹林植被修復(fù)、并網(wǎng)海上風(fēng)電、并網(wǎng)光熱發(fā)電的所有項目免除額外性論證，部分造林碳匯項目免除額外性論證。這將降低項目開發(fā)難度和開發(fā)成本。

 

此前，可再生能源發(fā)電項目開發(fā)需要進(jìn)行嚴(yán)格的額外性論證，尤其以經(jīng)濟(jì)方面測算最為繁瑣和復(fù)雜，因為項目必須證明其本身缺乏財務(wù)吸引力、需要通過碳交易的方式獲得額外的經(jīng)濟(jì)收益作為補充；額外性論證一直是項目開發(fā)過程中最大難點之一。此次更新的方法學(xué)對此進(jìn)行了調(diào)整：

 

◆ 并網(wǎng)光熱發(fā)電項目、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電項目以及紅樹林植被修復(fù)項目，均因為項目建設(shè)成本和后期運維成本高、投資收益率較低等因素，免于額外性論證。

 

◆ 造林碳匯項目的額外性此前只有嚴(yán)格進(jìn)行的“一般論證”這種方式，而此次方法學(xué)中設(shè)置了三個“免予論證”的條件，即：

 

1.在年均降水量≤400mm 的地區(qū)開展的非經(jīng)濟(jì)林造林項目。

 

2.在國家重點生態(tài)功能區(qū)開展的非經(jīng)濟(jì)林造林項目。

 

3.生態(tài)公益林造林項目。

 

尤其值得注意的是，對于造林碳匯方法學(xué)中對于的“年均降水量≤400mm 的地區(qū)”和“國家重點生態(tài)功能區(qū)”涉及的省、市（區(qū)、縣、旗）、功能區(qū)類型給出了明確的清單，并持續(xù)更新，將進(jìn)一步降低項目的識別及開發(fā)難度。

 

- 其他技術(shù)細(xì)節(jié)變化 -

 

相比于此前的《AR-CM-001-V01 碳匯造林項目方法學(xué)》，新發(fā)布的造林碳匯方法學(xué)還進(jìn)行了幾項明顯的調(diào)整：

 

◆ 擴(kuò)大方法學(xué)適用范圍。將灌木類（AR-CM-001-V01方法學(xué)中不包含灌木類樹種）和竹子造林納入此方法學(xué)適用范圍（此前竹子造林項目須另外依據(jù)其單獨的方法學(xué)進(jìn)行開發(fā)）。

 

◆ 放寬土地合格性的要求。將“2005 年 2 月 16 日以來的無林地”變更為“至少三年為不符合森林定義的規(guī)劃造林地”，并引用了《造林綠化落地上圖技術(shù)規(guī)范（試行）》對規(guī)劃造林地的要求。該條合格性變動給予了項目開發(fā)更多的靈活性。開發(fā)方可以通過自身情況，選擇開發(fā)在空置三年以上的跡地、鹽堿地、沙地、裸土地、裸巖石礫地等其他適宜人工造林土地上的新造林項目或開發(fā)在至少三年用地性質(zhì)穩(wěn)定的疏林地、一般灌木林地上的補植再造項目。新方法學(xué)中還明確以上數(shù)據(jù)的來源應(yīng)當(dāng)是國土三調(diào)數(shù)據(jù)，未來這也將是第三方審核的重點內(nèi)容。

 

◆ 進(jìn)一步規(guī)范可開發(fā)項目林種的要求。明確防護(hù)林、特種用途林、用材林等林種類型可以進(jìn)行開發(fā)。并對經(jīng)濟(jì)林、園地、道路綠化等不能開發(fā)的林種進(jìn)行了解釋說明。

 

◆ 明確界定了土壤擾動、整地等活動對于碳匯核算的影響。造林前五年，土壤擾動需要扣除碳儲量參數(shù)，但無需監(jiān)測，直接選取默認(rèn)值計算即可。各流程計算內(nèi)容更加細(xì)化，初期苗木投入的碳儲量、起測胸徑、蓋度、連續(xù)面積等均有細(xì)則要求。

 

◆ 提出一種新的監(jiān)測方法-機載激光雷達(dá)技術(shù)。給出了詳細(xì)的監(jiān)測方法、技術(shù)和計算方法，并明確鼓勵項目參與方使用此技術(shù)。

 

◆ 縮短項目計入期。項目計入期“最短為 20 年”的條件不變，但最長計入期從60年下調(diào)至 40 年。

 

◆ 鼓勵對項目實施主體給予減排收益補償。在一般性要求中，鼓勵造林碳匯項目對開展了造林活動，林木所有者或者經(jīng)營者進(jìn)行補償。

 

紅樹林植被保護(hù)項目受到紅樹林分布區(qū)域限制。根據(jù)國家林草局的信息，全國現(xiàn)有紅樹林2.7萬公頃，占濕地總面積的0.05%，其中55%以上的紅樹林被納入了自然保護(hù)地體系；目前，我國共指定64處國際重要濕地，其中海南東寨港、廣西山口、廣東湛江、福建漳江口、廣西北侖河口5處為以保護(hù)紅樹林為主的國際重要濕地。

 

并網(wǎng)光熱發(fā)電方法學(xué)適用于獨立的并網(wǎng)光熱發(fā)電項目，或者并網(wǎng)光熱發(fā)電部分上網(wǎng)電量可單獨計量的“光熱+”一體化項目。并網(wǎng)海上風(fēng)電方法學(xué)適用于位于離岸30公里以外，或水深大于30米的并網(wǎng)海上風(fēng)電項目。這兩類項目的計算邏輯相對簡單，相比于此前的《CM-001-V02 可再生能源并網(wǎng)發(fā)電方法學(xué)》，新發(fā)布的兩個方法學(xué)還進(jìn)行了幾項明顯的調(diào)整：

 

◆ 增加項目計入期的規(guī)定。明確這兩類項目的計入期最長不超過10年，且計入期應(yīng)在項目壽命期限內(nèi)，這與此前可再生能源項目常選擇的可更新計入期有很大不同，意味著未來這兩類新項目最多只能開發(fā)十年的減排量。

 

◆ 調(diào)整電力排放因子的權(quán)重。電量邊際排放因子權(quán)重與容量邊際排放因子權(quán)重均調(diào)整為0.5，與此前非水電項目第一計入期的權(quán)重不同，以目前最新的2019年度減排項目中國區(qū)域電網(wǎng)基準(zhǔn)線排放因子為例進(jìn)行計算，根據(jù)新方法計算出的各區(qū)域電網(wǎng)組合邊際排放因子約有14~24%的下降。

 

表1 | 新舊方法學(xué)下的區(qū)域電網(wǎng)組合邊際排放因子

 

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◆電力排放因子由事前確定變?yōu)槭潞蟾?。電量邊際排放因子（EFgrid,OM,y）與容量邊際排放因子（EFgrid,BM,y）不再為項目設(shè)計文件中事前確定的參數(shù)，而是每次減排量登記時選取生態(tài)環(huán)境部公布的最新年份數(shù)據(jù)?？紤]到電網(wǎng)清潔化的發(fā)展將導(dǎo)致電網(wǎng)排放因子逐年下降，未來這兩類項目每次登記產(chǎn)生的平均年減排量或?qū)⒅鹉隃p少。

 

◆監(jiān)測要求更加明確。對需監(jiān)測的上網(wǎng)電量和下網(wǎng)電量等參數(shù)，給予了明確的監(jiān)測點要求、監(jiān)測儀表要求和質(zhì)量保障和程序控制要求，并給出了監(jiān)測設(shè)備未能及時校準(zhǔn)或精度不符合要求的情況下的處理方式。

 

此次發(fā)布的方法學(xué)簡化了特定項目的額外性論證，對減排項目開發(fā)是利好消息。雖然項目開發(fā)流程較此前簡化，但新管理辦法對項目數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了更高要求。此外，項目監(jiān)測、確權(quán)交易等環(huán)節(jié)高度專業(yè)化，尤其是林業(yè)碳匯的開發(fā)，項目開發(fā)周期長、技術(shù)難度高、林權(quán)分配復(fù)雜，建議項目活動實施方尋找專業(yè)的咨詢團(tuán)隊進(jìn)行項目開發(fā)。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com