CCER復(fù)出：中國(guó)碳市場(chǎng)的2022懸念

 

從以上這些方面來(lái)看，似乎萬(wàn)事俱備。但還有一些挑戰(zhàn)比五年前更艱巨。

 

首先，是CCER的重頭項(xiàng)目——可再生能源的處境已大不相同?，F(xiàn)行CCER方法學(xué)包括減排額外性論證的要求，也就是需要確認(rèn)項(xiàng)目的基準(zhǔn)情景難以商業(yè)化或獲得足夠的投資收益，因而需要通過銷售CCER幫助其具備商業(yè)可行性。但是，2021年中國(guó)可再生能源從補(bǔ)貼時(shí)代進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，意味著在很大程度上，行業(yè)自身已經(jīng)能夠保證其收益率。項(xiàng)目減排的額外性因此具有了較大的不確定性。于是，常規(guī)可再生能源項(xiàng)目不再是板上釘釘?shù)腃CER來(lái)源，大量擬建可再生能源項(xiàng)目能夠供給的CCER體量，由此也變得不確定起來(lái)。在未來(lái)項(xiàng)目類型限定在林業(yè)、可再生能源和甲烷利用三類的情況下，后續(xù)碳排放權(quán)市場(chǎng)容量進(jìn)一步擴(kuò)大后，是否會(huì)出現(xiàn)CCER的短缺，造成新的供需失衡？

 

好在，今年2月上海市調(diào)低了外購(gòu)電力和熱力的排放因子默認(rèn)值；3月，生態(tài)環(huán)境部調(diào)低了全國(guó)電網(wǎng)排放因子數(shù)值。這種下調(diào)體現(xiàn)了能源體系碳排放總體下降的趨勢(shì)。未來(lái)如果能形成對(duì)此類排放因子進(jìn)行動(dòng)態(tài)修正的機(jī)制，那么對(duì)CCER的需求也將維持合理的水平，對(duì)于供需失衡的隱憂，可得到緩解。

 

其次是碳排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量。2021年內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境廳點(diǎn)名通報(bào)了一例碳排放數(shù)據(jù)的典型問題案例。2022年初，生態(tài)環(huán)境部又點(diǎn)名通報(bào)了四例。對(duì)于主要執(zhí)行碳排放盤查、編制碳排放核查報(bào)告的第三方服務(wù)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，這樣的點(diǎn)名通報(bào)力度是比較罕見的。部分企業(yè)為了鞏固業(yè)務(wù)，不惜為客戶編造出有利的數(shù)據(jù)。這種現(xiàn)象與碳排放核算咨詢服務(wù)的嚴(yán)酷價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)相互伴生。生態(tài)環(huán)境部為此專門發(fā)文要求清查，并直接開展了針對(duì)電力行業(yè)的碳排放報(bào)告質(zhì)量核查監(jiān)督和幫扶專項(xiàng)行動(dòng)，各工作組在位于10個(gè)重點(diǎn)城市的264家控排電力企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)工作十天以上。由中央部委一桿子直插企業(yè)，數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的嚴(yán)重程度，由此可見一斑。

 

2022年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議提到全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第二個(gè)履約周期的兩個(gè)重點(diǎn)之一就是健全數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制。碳排放報(bào)告的質(zhì)量監(jiān)督幫扶，將持續(xù)開展下去。全面查驗(yàn)過往兩年數(shù)據(jù)的清理工作正在進(jìn)行中。

 

雖然目前直接暴露的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，主要存在于排放核算，但發(fā)改委2017年所稱的“個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范”問題，其造假機(jī)理同樣與此相關(guān)。數(shù)據(jù)體系的整肅，對(duì)未來(lái)CCER的項(xiàng)目質(zhì)量管理同樣具有正面意義。

 

除了以上兩點(diǎn)，打通綠色電力和碳排放的價(jià)格機(jī)制，讓兩者納入一個(gè)統(tǒng)一的成本體系，是不少能源企業(yè)的強(qiáng)烈呼聲。電和碳兩種原本緊密相關(guān)的市場(chǎng)要素，實(shí)踐中卻構(gòu)成二重價(jià)格機(jī)制，在不同的市場(chǎng)上交易，并且價(jià)格彼此割裂。在有些行業(yè)的碳減排核算指南中，并不從企業(yè)外購(gòu)電力數(shù)量中減除來(lái)自可再生能源的綠色電力。于是控排企業(yè)如果購(gòu)買綠色電力，就相當(dāng)于支付了額外成本，這必然非常阻礙企業(yè)參與的積極性。社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體要為兩個(gè)市場(chǎng)的分割運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行制度安排，也是一筆高昂的成本。

 

越來(lái)越多的跡象表明，CCER的靴子就快要落地了。在此前近11個(gè)月的等待中，對(duì)于未來(lái)CCER項(xiàng)目池的邊界、形狀，政策層一方面表現(xiàn)出充分的謹(jǐn)慎，一方面也形成了明確的引導(dǎo)。市場(chǎng)積極回應(yīng)和捕捉著政策信號(hào)，圍繞CCER的投融資活動(dòng)已經(jīng)在躍躍欲試甚至積極搶灘。雖然CCER簽發(fā)的重啟至今沒有明確的時(shí)間表，但其規(guī)則和價(jià)格已經(jīng)被相關(guān)部門和市場(chǎng)玩家們勾勒出了基本輪廓。

 

時(shí)至今日，曾經(jīng)淤積的CCER供給已經(jīng)得到了顯著消化，碳排放配額的發(fā)放已經(jīng)積累了一個(gè)履約周期的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)于數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的雷霆之威已經(jīng)宣示。CCER在全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)時(shí)代即將面臨新的挑戰(zhàn)，但無(wú)論如何，它的歸來(lái)都呼之欲出。

 

人們心照不宣、做好了準(zhǔn)備，只待靴子落地的那一刻。

 

徐楠

 

徐楠，零碳經(jīng)濟(jì)和綠色金融資深顧問，合作機(jī)構(gòu)包括世界銀行國(guó)際金融公司、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、世界自然基金會(huì)、能源基金會(huì)等，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)綠色普惠專業(yè)委員會(huì)委員。曾任中央財(cái)經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心特聘高級(jí)政策分析師。