CCER復出：中國碳市場的2022懸念

 

在“雙碳”目標的大語境下，很多中國人從去年開始關注碳交易市場，希望抓住未來40年的全新財富機遇。但很多人不知道的是，盡管全國統(tǒng)一的碳市場是新生事物，但碳市場在中國已經有超過十年的歷史。早在2012年中國就開始簽發(fā)CCER這種碳信用，直到2017年它的閘門被突然關閉。

 

通俗地說，CCER是《京都議定書》下清潔發(fā)展機制（CDM）的交易標的——“核證自愿減排量”（Certified Emission Reduction，簡稱“CER”）的中國版，是一種“碳信用”。典型的碳交易市場，由碳排放配額和碳信用兩類交易標的構成。排放配額是特定排放主體獲得的溫室氣體排放“指標”，而碳信用是各類經濟主體所能實現的減排效益。具有減排效益的經濟活動，可以通過交易碳信用對應的碳資產在市場上取得收益，因此這是碳定價的重要支點。

 

《京都議定書》確立了三種最早的國際碳交易機制——聯合履約機制（JI）、排放貿易機制（ET）和清潔發(fā)展機制（CDM）。繼CDM之后，國際上又出現了多種并行的碳信用標準體系，如VCS標準（Voluntary Carbon Standard）、GS黃金標準（Gold Standard）等，各自對應不同的交易體系。它們在全球范圍開展積極競爭。中國的北京環(huán)境交易所曾經在2009年哥本哈根氣候大會上提出“熊貓標準”（Panda Standard）——這個名字本身，就帶著強烈的國際名片色彩。

 

參與CDM是中國人參與碳交易的最初體驗。它的本質可以理解為發(fā)展中國家在國際公約的共識框架下，向發(fā)達國家“賣碳（減排量）”。中國第一個CDM項目是位于內蒙古的輝騰錫勒風電場，注冊于2005年6月。在2017年6月北京上莊燃氣熱電公司的區(qū)域能源中心項目完成注冊后，中國迄今未再有CDM項目注冊。

 

中國CDM項目的開發(fā)與交易在2007-2009年達到頂峰，價格最高時達到過30歐元/噸。相比之下，后來中國的區(qū)域試點碳市場大部分的成交均價在20元人民幣上下，而去年啟動的全國性碳市場的碳價較長時間保持在50元人民幣左右。優(yōu)厚的價格刺激了CDM項目交易的繁榮，12年間共1478個中國項目得到簽發(fā)，累計開發(fā)9億噸碳資產，交易額數百億美元。按照世界銀行的統(tǒng)計，2002年至2020年末，全球碳信用注冊項目共18000多個，覆蓋約43億噸二氧化碳。其中一半左右由CDM簽發(fā)，另一半來自其余的國際標準體系。

 

CDM逐漸退潮的一個重要的背景是，2009年中國首次宣示了自己的氣候行動目標，這要求形成國內的減排機制。在這個背景下，中國的碳信用也開啟了國內市場時代。2012 年，國家發(fā)改委頒布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》及《溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南》，為 CCER 交易市場搭建起了整體框架。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com