沉寂兩年的CCER能否在CORSIA的推動(dòng)下重振旗鼓？

 

國(guó)際航空全球碳抵消和減排機(jī)制將是首個(gè)在行業(yè)層面進(jìn)行鏈接的國(guó)際碳市場(chǎng)，具有非常顯著的探索意義和示范效應(yīng)。國(guó)際航空全球碳抵消和減排機(jī)制的實(shí)施將為相關(guān)各方應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，也將對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程產(chǎn)生重要的影響。

 

首先，國(guó)際航空全球碳抵消和減排機(jī)制為中國(guó)經(jīng)核證減排量項(xiàng)目（CCER）帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，間接促進(jìn)了中國(guó)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的健康發(fā)展，并為其他行業(yè)進(jìn)一步實(shí)施減排提供了推動(dòng)力量。國(guó)際航空全球碳抵消和減排機(jī)制的實(shí)施途徑主要是各參與方購(gòu)買(mǎi)被認(rèn)可的自愿減排機(jī)制內(nèi)產(chǎn)生的減排量，來(lái)抵消其國(guó)際航空活動(dòng)的超額碳排放。目前，全球相關(guān)自愿減排機(jī)制有：清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目（CDM）,中國(guó)經(jīng)核證的減排量項(xiàng)目（CCER）,黃金標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目（Gold Standard）和VCS項(xiàng)目（Verra）等等。符合排放單位標(biāo)準(zhǔn)并通過(guò)技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)審核的自愿減排機(jī)制將可用于國(guó)際航空全球碳抵消和減排機(jī)制的減排量交易和抵消。這對(duì)于從2017年3月開(kāi)始就暫停新項(xiàng)目注冊(cè)審批的中國(guó)經(jīng)核證的減排量項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一大利好。國(guó)際航空全球碳抵消和減排機(jī)制的試點(diǎn)期將從2021年開(kāi)始，在這之前，中國(guó)經(jīng)核證減排量項(xiàng)目可以根據(jù)國(guó)際航空減排機(jī)制的要求進(jìn)行改進(jìn)，爭(zhēng)取盡快重啟、參與國(guó)際交易以早日獲利。從碳市場(chǎng)健全機(jī)制設(shè)計(jì)和健康發(fā)展的角度看，即預(yù)計(jì)在2020年正式啟動(dòng)現(xiàn)貨交易的中國(guó)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)，也需要中國(guó)經(jīng)核證的減排量項(xiàng)目的早日加入。此外，中國(guó)CCER項(xiàng)目的重啟，無(wú)疑有助于非碳市場(chǎng)覆蓋的其他行業(yè)自愿碳減排項(xiàng)目的投資和實(shí)施，從而促進(jìn)其他行業(yè)的深度減排。

 

其次，國(guó)際航空全球碳抵消和減排機(jī)制為中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)帶來(lái)了新助力。為滿足國(guó)際航空全球碳抵消和減排機(jī)制的要求，中國(guó)航空企業(yè)要開(kāi)展包括監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查在內(nèi)的一系列準(zhǔn)備工作。這可以視作其為參與中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)所進(jìn)行的能力建設(shè)，為將中國(guó)航空業(yè)早日納入全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。

 

最后，國(guó)際航空全球碳抵消和減排機(jī)制將為國(guó)際碳市場(chǎng)鏈接帶來(lái)積極影響，但也面臨重重挑戰(zhàn)。國(guó)際航空全球減排市場(chǎng)機(jī)制是首個(gè)行業(yè)層面的國(guó)際碳市場(chǎng)，具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)。在政治層面，它是對(duì)《巴黎協(xié)定》后氣候變化多邊進(jìn)程的有力推動(dòng)，體現(xiàn)了包括中美歐等主要排放體在內(nèi)的各國(guó)的合作意愿。在實(shí)踐層面，該機(jī)制是對(duì)于《巴黎協(xié)定》第六條市場(chǎng)機(jī)制，基于行業(yè)的全球碳市場(chǎng)鏈接，以及用低成本促進(jìn)全球其他行業(yè)進(jìn)一步減排的路徑的重要探索和嘗試。在技術(shù)層面，為實(shí)現(xiàn)2020年后國(guó)際航空業(yè)碳排放零增長(zhǎng)的目標(biāo)，國(guó)際航空業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化必然有賴于國(guó)際航空全球碳抵消和減排機(jī)制，空中航行效率提升，技術(shù)和運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)，長(zhǎng)期使用環(huán)境友好的航空生物燃油和其他技術(shù)改進(jìn)（例如電氣化）等一系列解決方案的共同作用。國(guó)際航空全球碳抵消和減排機(jī)制將是這一系列解決方案的第一步，也是為實(shí)現(xiàn)其他解決方案低成本和有效實(shí)施爭(zhēng)取時(shí)間的關(guān)鍵一步。

 

在2018年的第24次聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，各方就《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的大部分內(nèi)容達(dá)成一致，但《巴黎協(xié)定》第六條的市場(chǎng)機(jī)制實(shí)施細(xì)則因?yàn)楦鞣揭庖?jiàn)分歧過(guò)大未能達(dá)成。這一結(jié)果給國(guó)際航空全球碳抵消和減排機(jī)制的順利實(shí)施帶來(lái)了一定挑戰(zhàn)。國(guó)際航空全球碳抵消和減排機(jī)制不僅是對(duì)《巴黎協(xié)定》第六條市場(chǎng)機(jī)制實(shí)施細(xì)則的實(shí)踐性探索，反過(guò)來(lái)也需要實(shí)施細(xì)則來(lái)作為避免雙重計(jì)算的指導(dǎo)性文件，兩者相輔相成。

 

如果《巴黎協(xié)定》第六條市場(chǎng)機(jī)制不能?chē)?yán)格的保證環(huán)境完整性，那么國(guó)際航空全球碳抵消和減排機(jī)制將可能產(chǎn)生雙重計(jì)算的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，如《巴黎協(xié)定》第六條市場(chǎng)機(jī)制實(shí)施細(xì)則缺失，而國(guó)際民航組織自行建立保證環(huán)境完整性的國(guó)際航空全球碳抵消和減排機(jī)制的實(shí)施細(xì)則，將具有極強(qiáng)示范效應(yīng)和影響力。同時(shí)，要解決國(guó)際航空全球碳抵消和減排機(jī)制實(shí)施面臨的挑戰(zhàn)也需要相關(guān)各方一道努力。特別是，雖然美國(guó)一直積極推進(jìn)國(guó)際航空全球碳抵消和減排機(jī)制的實(shí)施，但其堅(jiān)持認(rèn)為國(guó)際航空的碳抵消行為應(yīng)該完全獨(dú)立于《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)，即航空業(yè)自愿實(shí)施符合其自身意愿的碳抵消，而不承擔(dān)《巴黎協(xié)定》下的減排責(zé)任。這不禁給人帶來(lái)疑問(wèn)，美國(guó)推動(dòng)達(dá)成《巴黎協(xié)定》又退出協(xié)議的類似事件會(huì)不會(huì)再次上演？總而言之，國(guó)際航空全球碳抵消和減排機(jī)制是實(shí)現(xiàn)全球航空業(yè)2020年溫室氣體排放零增長(zhǎng)的不可或缺的手段，國(guó)際民航組織也正在積極開(kāi)展相關(guān)工作推動(dòng)該機(jī)制順利實(shí)施。

 

在2019年2月舉行的第十一次國(guó)際民航組織環(huán)保委員會(huì)會(huì)上，針對(duì)國(guó)際航空全球碳抵消和減排機(jī)制，各方審議了推行生物燃料使用，排放單位評(píng)估機(jī)構(gòu)規(guī)則和工作程序，以及更新環(huán)境技術(shù)手冊(cè)等提案，并同意將如何認(rèn)證其他新技術(shù)（如混合動(dòng)力和電動(dòng)飛機(jī)等）作為未來(lái)工作的一部分。然而，為確保國(guó)際航空全球碳抵消和減排機(jī)制有效運(yùn)行，各參與方也應(yīng)提前進(jìn)行相關(guān)準(zhǔn)備。

 

我們期待今年的第25次聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)就《巴黎協(xié)定》第六條市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)施細(xì)則達(dá)成一致，為實(shí)施國(guó)際航空全球碳抵消和減排機(jī)制，實(shí)現(xiàn)2020年后國(guó)際航空溫室氣體排放零增長(zhǎng)保駕護(hù)航。我們也滿懷期待，中國(guó)以更積極的姿態(tài)參與國(guó)際航空全球碳抵消和減排機(jī)制，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)核證減排量項(xiàng)目重振旗鼓，推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)健康發(fā)展。