沉寂兩年的CCER能否在CORSIA的推動(dòng)下重振旗鼓？

 

中國民航運(yùn)輸業(yè)目前處于快速發(fā)展階段。據(jù)預(yù)測，到2030年中國將會(huì)超過美國成為全球最大的民航運(yùn)輸市場。根據(jù)國際航空減排現(xiàn)有的分階段責(zé)任分配方案，正在蓬勃發(fā)展的中國民航業(yè)將面臨不小的碳抵消壓力。盡管中國目前還未明確表態(tài)是否參與國際航空全球碳抵消和減排機(jī)制的試點(diǎn)階段，但中國一直在積極控制和減少自身航空能耗與排放，并積極參與相關(guān)國際合作。此外，上海和廣東等碳交易試點(diǎn)省市也已經(jīng)將航空也納入了碳交易體系的覆蓋范圍，這為中國未來參與國際航空全球碳抵消和減排機(jī)制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

 

2018年12月，中國民用航空局（以下簡稱“民航局”）向各航空企業(yè)和相關(guān)單位下發(fā)了《關(guān)于開展飛行活動(dòng)二氧化碳排放監(jiān)測計(jì)劃預(yù)填報(bào)工作的通知》（局發(fā)明電【2018】3381號(hào)，以下簡稱《工作通知》）。《工作通知》明確要求，各航空公司應(yīng)于2018年12月31日前通過郵件報(bào)送航空飛行活動(dòng)二氧化碳排放監(jiān)測計(jì)劃，民航局將組織有關(guān)專家對(duì)各單位預(yù)填報(bào)的監(jiān)測計(jì)劃進(jìn)行預(yù)審核，并于2019年1月底前向各航空公司反饋審核意見，各公司應(yīng)按照審核意見和實(shí)際情況完善監(jiān)測計(jì)劃，并于2019年2月28日提交加蓋公章和相應(yīng)人員簽字的正式版監(jiān)測計(jì)劃。同時(shí)，民航局還正式下發(fā)了《民用航空飛行活動(dòng)二氧化碳排放監(jiān)測、報(bào)告和核查管理暫行辦法》（民航規(guī)〔2018〕3號(hào)，下稱《暫行辦法》），對(duì)2019 年起全面實(shí)施的航空飛行活動(dòng)二氧化碳排放監(jiān)測、報(bào)告和核查工作提出了要求。

 

全球航空業(yè)減排的其他路徑

 

國際民航組織制定的一攬子氣候行動(dòng)計(jì)劃的其他措施還包括空中航行效率提升、技術(shù)和運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)和長期使用環(huán)境友好的航空生物燃油等。從目前的技術(shù)情況看，短途旅行在不久的將來使用電氣化或氫能儲(chǔ)能設(shè)備是可能的，但長途國際旅行由于技術(shù)挑戰(zhàn)和安全性等原因暫時(shí)無法采用電氣化或氫儲(chǔ)能設(shè)備。這一問題可能要等到出現(xiàn)突破性的革新技術(shù)（例如超大容量電池）之后方能解決。一個(gè)可替代的解決方案是使用航空生物燃油，如廚余和生活垃圾提煉的航空燃油，不過目前這一技術(shù)還需進(jìn)一步的政策支持和使用推廣。如果全球航空業(yè)不考慮采用市場機(jī)制，單純依靠空中航行效率提升、技術(shù)和運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施改善等措施實(shí)現(xiàn)的減排量，根本無法滿足2020-2040年間的溫室氣體減排需求（如下圖所示）。

 

鑒于新技術(shù)在初期的使用成本都比較昂貴，而成本會(huì)隨著時(shí)間的推移逐漸下降，國際航空業(yè)實(shí)施市場機(jī)制產(chǎn)生的減排能有效地彌補(bǔ)技術(shù)減排量和減排目標(biāo)之間的缺口，也能為技術(shù)減排從“高成本少量應(yīng)用”到“低成本廣泛應(yīng)用”的過渡爭取時(shí)間，進(jìn)而促進(jìn)行業(yè)內(nèi)的低成本減排。根據(jù)國際能源署（IEA）對(duì)國際碳價(jià)的預(yù)測，2025年全球航空業(yè)預(yù)計(jì)將支出15-62億美元用于抵消排放增長，這一數(shù)字將在2030年和2035年分別達(dá)到29-124億美元和53-239億美元。還有研究指出，至少到2035年之前，國際航空全球碳抵消和減排機(jī)制將一直是實(shí)現(xiàn)國際航空碳排放零增長的核心手段。

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來源：ICAO, EDF, T&E, WWF