《天津市碳達(dá)峰實(shí)施方案》正式發(fā)布（全文）

為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作的決策部署和市委、市政府部署要求，按照《天津市碳達(dá)峰實(shí)施方案》有關(guān)工作安排，制定本方案。

 

一、總體要求

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，全面落實(shí)市第十二次黨代會(huì)精神，深入落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，按照我市碳達(dá)峰碳中和工作和綠色低碳發(fā)展行動(dòng)總體部署，在全市范圍內(nèi)選取6個(gè)左右具有代表性的區(qū)（園區(qū)）開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，激發(fā)各區(qū)（園區(qū)）的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過(guò)推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)、謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目、創(chuàng)新政策機(jī)制，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，探索不同資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展基礎(chǔ)的區(qū)（園區(qū)）碳達(dá)峰路徑，梳理總結(jié)發(fā)展模式，為全市提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，打造碳達(dá)峰“天津樣板”。

 

二、主要目標(biāo)

 

到2025年，試點(diǎn)區(qū)（園區(qū)）碳達(dá)峰碳中和工作、綠色低碳發(fā)展行動(dòng)取得積極進(jìn)展，試點(diǎn)范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策體系基本構(gòu)建，一批綠色低碳發(fā)展項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，一系列可操作、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗(yàn)初步形成，不同資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)（園區(qū)）碳達(dá)峰路徑基本清晰，試點(diǎn)建設(shè)對(duì)全市碳達(dá)峰碳中和工作的示范引領(lǐng)作用逐步顯現(xiàn)。

 

到2030年，試點(diǎn)區(qū)（園區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著進(jìn)展，重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目如期完成，試點(diǎn)范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制全面建立，有關(guān)創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他區(qū)（園區(qū)）帶動(dòng)作用明顯，對(duì)全市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)發(fā)揮重要支撐作用，為推進(jìn)碳中和奠定良好實(shí)踐基礎(chǔ)。

 

三、建設(shè)內(nèi)容

 

（一）確定試點(diǎn)任務(wù)。試點(diǎn)區(qū)（園區(qū)）要根據(jù)國(guó)家和我市碳達(dá)峰行動(dòng)、綠色低碳發(fā)展行動(dòng)總體部署，系統(tǒng)梳理自身碳達(dá)峰碳中和工作基礎(chǔ)與進(jìn)展，深入分析綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨的關(guān)鍵制約，聚焦本區(qū)（園區(qū)）發(fā)展定位，圍繞能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、節(jié)能降碳增效以及工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型，謀劃部署試點(diǎn)建設(shè)工作。有條件的試點(diǎn)區(qū)（園區(qū)）要在建立重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)碳賬戶(hù)，打造重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)對(duì)全球碳定價(jià)趨勢(shì)等方面先行開(kāi)展探索。

 

（二）謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目。試點(diǎn)區(qū)（園區(qū)）要結(jié)合試點(diǎn)目標(biāo)，在發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能降碳改造、綠色先進(jìn)技術(shù)示范、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、資源循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、二氧化碳捕集利用與封存等方面謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，以項(xiàng)目支撐試點(diǎn)區(qū)（園區(qū)）碳達(dá)峰碳中和工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供綠色動(dòng)能。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的各類(lèi)要素保障，項(xiàng)目推動(dòng)過(guò)程中遇到的問(wèn)題及時(shí)跟進(jìn)解決。

 

（三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新。試點(diǎn)區(qū)要加強(qiáng)科技支撐引領(lǐng)，鼓勵(lì)科研院所和企業(yè)積極爭(zhēng)取“雙碳”領(lǐng)域國(guó)家重大科技項(xiàng)目、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金等在本區(qū)實(shí)施。支持科研單位、高校、企業(yè)等圍繞綠色低碳開(kāi)展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。聚焦能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化科技支撐重點(diǎn)研發(fā)布局。試點(diǎn)區(qū)（園區(qū)）要?jiǎng)?chuàng)新綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用機(jī)制，大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，支持和引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)用先進(jìn)適用綠色低碳技術(shù)，努力形成新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

 

（四）加大金融支持。試點(diǎn)區(qū)要落實(shí)金融服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的金融支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)深化綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色租賃、綠色基金、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品服務(wù)和模式創(chuàng)新。強(qiáng)化市、區(qū)、園區(qū)三級(jí)協(xié)作互動(dòng)和信息共享，試點(diǎn)區(qū)（園區(qū)）要及時(shí)梳理相關(guān)項(xiàng)目，定期將符合綠色金融、轉(zhuǎn)型金融支持方向的項(xiàng)目推送至市發(fā)展改革委，市發(fā)展改革委擇優(yōu)向金融主管部門(mén)推送。

 

（五）夯實(shí)管理基礎(chǔ)。試點(diǎn)區(qū)（園區(qū)）要加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)，編制本區(qū)（園區(qū)）能源平衡表，建立統(tǒng)一規(guī)范、職責(zé)明確的能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，按照國(guó)家統(tǒng)一制定的碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法及相關(guān)排放因子開(kāi)展碳排放情況試算，摸清排放底數(shù)，提高碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量和精準(zhǔn)性。試點(diǎn)區(qū)要圍繞碳排放指標(biāo)設(shè)定、管理模式、配套制度建設(shè)等開(kāi)展實(shí)踐探索，先行探索推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，推動(dòng)本區(qū)能效與碳效整體提升。試點(diǎn)園區(qū)要加快建立以碳排放控制為導(dǎo)向的管理機(jī)制，著力提升園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。

 

（六）開(kāi)展全民行動(dòng)。試點(diǎn)區(qū)（園區(qū)）要著力加強(qiáng)對(duì)公眾的生態(tài)文明科普教育，普及“雙碳”基礎(chǔ)知識(shí)。要深挖綠色低碳發(fā)展先進(jìn)典型案例，并加強(qiáng)宣傳推廣。要大力推廣綠色低碳生活理念，促進(jìn)綠色消費(fèi)，創(chuàng)新探索綠色出行、制止浪費(fèi)、垃圾分類(lèi)等方面體制機(jī)制。要引導(dǎo)企事業(yè)單位加強(qiáng)能源資源節(jié)約，提升綠色發(fā)展水平，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)干部推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的理論水平和業(yè)務(wù)能力。

 

四、組織實(shí)施

 

（一）確定試點(diǎn)名單。各區(qū)發(fā)展改革委根據(jù)本區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作實(shí)際、綠色低碳發(fā)展現(xiàn)狀，提出試點(diǎn)區(qū)（園區(qū)）申報(bào)意向，并于2024年1月15日前報(bào)市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委統(tǒng)籌考慮各區(qū)（園區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位、資源稟賦、碳排放總量及增長(zhǎng)趨勢(shì)等因素，確定試點(diǎn)名單。市發(fā)展改革委將根據(jù)試點(diǎn)推進(jìn)情況，擇優(yōu)推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城市、園區(qū)。

 

（二）編制實(shí)施方案。入選試點(diǎn)區(qū)的各區(qū)發(fā)展改革委要科學(xué)編制試點(diǎn)實(shí)施方案。各區(qū)發(fā)展改革委要指導(dǎo)試點(diǎn)園區(qū)，編制試點(diǎn)實(shí)施方案。區(qū)（園區(qū)）的實(shí)施方案，要明確重點(diǎn)任務(wù)、改革舉措、重大項(xiàng)目和工作進(jìn)度安排，報(bào)市發(fā)展改革委審核并按照審核意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，經(jīng)本區(qū)人民政府同意后，以試點(diǎn)所在區(qū)人民政府或發(fā)展改革委名義印發(fā)，并抄報(bào)市發(fā)展改革委。

 

（三）開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)。各試點(diǎn)區(qū)人民政府和試點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，完善工作機(jī)制，明確各方職責(zé)，按照實(shí)施方案扎實(shí)開(kāi)展建設(shè)，切實(shí)處理好發(fā)展和減排的關(guān)系，密切跟蹤試點(diǎn)推進(jìn)效果，及時(shí)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的任務(wù)安排，決不能影響能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和群眾正常生產(chǎn)生活。

 

(四)加大支持力度。市發(fā)展改革委將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，在組織申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資、安排市級(jí)節(jié)能降碳專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)符合要求的試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目予以?xún)?yōu)先支持。在開(kāi)展“我為碳達(dá)峰碳中和做貢獻(xiàn)”系列競(jìng)賽活動(dòng)，評(píng)選先進(jìn)班組、先進(jìn)個(gè)人時(shí)予以?xún)?yōu)先考慮。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持碳達(dá)峰試點(diǎn)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立綠色審批通道，對(duì)于符合條件的綠色項(xiàng)目，在資源配置、利率定價(jià)、信息披露、盡職免責(zé)等方面優(yōu)化管理、強(qiáng)化激勵(lì)。

 

（五）加強(qiáng)總結(jié)評(píng)估。試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，既要大膽探索、先行先試，力爭(zhēng)為全市探索出有益成果；也要實(shí)事求是、認(rèn)真復(fù)盤(pán)，發(fā)現(xiàn)實(shí)踐證明確屬現(xiàn)階段不可行、推不開(kāi)的工作任務(wù)、工程項(xiàng)目，及時(shí)糾偏；遇到區(qū)級(jí)層面難以推動(dòng)解決的問(wèn)題，及時(shí)梳理報(bào)送市發(fā)展改革委協(xié)調(diào)。市發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作指導(dǎo)和督促檢查，組織行業(yè)專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供政策指導(dǎo)和技術(shù)幫扶，對(duì)試點(diǎn)成效突出的區(qū)（園區(qū)）予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。

 

（六）做好經(jīng)驗(yàn)推廣。試點(diǎn)區(qū)（園區(qū)）要及時(shí)梳理總結(jié)有推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健⒌湫桶咐统晒ψ龇?，歸納后形成信息上報(bào)。市發(fā)展改革委將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法在全市范圍內(nèi)率先推廣，推動(dòng)轉(zhuǎn)化為地方法規(guī)、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，并將優(yōu)秀典型案例上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。