《山東省適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案2035》全文

山東省適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案 2035

 
 
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨中央國務(wù)院決 策部署，強(qiáng)化山東省適應(yīng)氣候變化行動(dòng)舉措，提高氣候風(fēng)險(xiǎn)防范 和抵御能力。根據(jù)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略 2035》，結(jié)合山東省實(shí)際，制定本方案。

一、面臨形勢(shì)

（一）影響與風(fēng)險(xiǎn)

受全球氣候變化影響，山東省 1961 至 2020 年平均氣溫上升速 率為 0.3℃/10 年，高于全國平均氣溫上升速率。1990 年以來增溫 顯著，2011—2020 年為有氣象記錄以來最暖的十年。近 20 年山 東省極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)，高溫日數(shù)增加 48% ，暴雨日數(shù) 增加 9%。2007 年濟(jì)南“7.18”暴雨、2014—2017 年半島地區(qū)持續(xù) 干旱、2018 年“ 溫比亞” 臺(tái)風(fēng)等均造成嚴(yán)重影響。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中 葉，山東省平均氣溫仍將以 0.3℃/10 年的速率上升，高溫、干旱、 強(qiáng)降水等極端天氣氣候事件發(fā)生頻次和強(qiáng)度將進(jìn)一步增加，臺(tái)風(fēng) 北上影響山東省的概率明顯加大。在未來氣候增暖背景下，生態(tài) 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能將發(fā)生改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性顯著增大，水資 源短缺問題加劇，大城市高溫?zé)崂撕蜆O端降水的致災(zāi)危險(xiǎn)性增強(qiáng)， 海平面上升威脅沿海城市安全。氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活安全造成的風(fēng)險(xiǎn)將日益增加。

 （二）現(xiàn)狀與成效

應(yīng)對(duì)氣候變化政策體系初步搭建。成立了省應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)  導(dǎo)小組，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家應(yīng)對(duì)氣候變化的重大戰(zhàn)略、方針和政  策。先后出臺(tái)了《山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》 《山東省“ 十四五” 應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》《山東省濕地保護(hù)辦法》， 修訂了《山東省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2021—2030
年）》，進(jìn)一步推動(dòng)全省應(yīng)對(duì)氣候變化工作開展。

氣候監(jiān)測(cè)與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善。完善了氣象、農(nóng)業(yè)、環(huán) 境、海洋等領(lǐng)域觀測(cè)網(wǎng)，初步建立涵蓋地基、空基、天基的氣候 觀測(cè)系統(tǒng)。完成全省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和區(qū)劃。氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù) 警和應(yīng)急體系不斷完善，建成省市縣鄉(xiāng)四級(jí)救災(zāi)應(yīng)急體系和平臺(tái)， 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不斷增強(qiáng)，總體水平居全國前列。

重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)行動(dòng)不斷推進(jìn)。初步建立最嚴(yán)格水資源管理制 度，水資源調(diào)配保障能力和公共服務(wù)能力等顯著提升，水資源對(duì) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)支撐保障作用明顯增強(qiáng)。實(shí)施山水林田湖草沙一體化保 護(hù)與修復(fù)，穩(wěn)步推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)完整性、延續(xù)性、穩(wěn)定性。實(shí) 施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水、耕地保護(hù)等工程，確保國家 糧食安全。初步建立山東省氣候變化對(duì)人體健康影響評(píng)價(jià)體系， 氣候敏感性疾病的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與重 大工程氣候風(fēng)險(xiǎn)管理，防災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強(qiáng)。海綿城市建設(shè)試點(diǎn)全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善。

適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)示范取得積極進(jìn)展。 國務(wù)院支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。濟(jì)南市入選全國氣候適 應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)。濰坊、煙臺(tái)、臨沂入選全國海綿城市建設(shè)示 范城市。濟(jì)南、青島納入國家級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，濰坊、泰安、 臨沂、聊城、濱州、青州、曲阜、莒縣等納入省級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
 

適應(yīng)氣候變化國際合作不斷深入。成立中國— 太平洋島國應(yīng) 對(duì)氣候變化合作中心，主辦了四屆“ 太平洋島國研究高層論壇” 。 面向太平洋島國開展主動(dòng)適應(yīng)氣候變化技術(shù)援助。與城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟（C40）、世界資源研究所簽署戰(zhàn)略合作諒解備忘錄。

（三）機(jī)遇與挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 下，我國堅(jiān)定實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略，全力推動(dòng)綠色低 碳發(fā)展，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。 2020 年 9 月，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯 論上鄭重宣布，我國將力爭(zhēng)于 2030 年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060 年前 實(shí)現(xiàn)碳中和，這是我國按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任” 原則積極參與 全球氣候治理做出的莊嚴(yán)承諾。黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整 準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030  年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，以及生態(tài)環(huán)境部等 17 部委聯(lián)合印發(fā)《國 家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略 2035》，對(duì)我國應(yīng)對(duì)氣候變化工作提出了明 確方向和具體要求。山東省積極貫徹落實(shí)國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略，制定《山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，修訂了《山東省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2021—2030 年）》，把適應(yīng) 氣候變化作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，為開展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
 

目前， 山東省適應(yīng)氣候變化行動(dòng)仍存在諸多不足和挑戰(zhàn)。首 先，山東省適應(yīng)氣候變化的支撐能力不足。氣候變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、 影響評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估能力薄弱，適應(yīng)氣候變化相關(guān)基礎(chǔ)性研究存 在短板，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)能力有待加強(qiáng)，社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn) 防范意識(shí)有待進(jìn)一步提高。其次， 自然生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能 力較低。伴隨高溫、干旱等極端天氣氣候事件增加，海岸帶侵蝕， 森林草原防滅火形勢(shì)嚴(yán)峻，暴發(fā)性和突發(fā)性病蟲災(zāi)害幾率增加， 生物多樣性減少，自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)受損、功能退化、服務(wù)減弱。 第三，社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力較弱。2009—2022 年，平 均每年受極端天氣氣候事件影響而受災(zāi)的耕地面積占全省耕地總 面積的五分之一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加，糧食安全受到威脅。 高溫?zé)崂撕蜆O端降水頻發(fā)進(jìn)一步加劇大城市的熱島效應(yīng)和洪澇災(zāi) 害，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施受損，影響人民正常工作和生活。極端天氣氣 候事件引發(fā)的自然災(zāi)害對(duì)工礦業(yè)、公益事業(yè)和家庭財(cái)產(chǎn)都產(chǎn)生巨大影響，造成巨額經(jīng)濟(jì)損失。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決落實(shí)積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略，把握扎實(shí)開展碳達(dá)峰碳中和工作契機(jī)， 將適應(yīng)氣候變化全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，推進(jìn)適應(yīng)氣候變化 治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng) 氣候韌性，構(gòu)建適應(yīng)氣候變化區(qū)域格局，有效應(yīng)對(duì)氣候變化不利 影響和風(fēng)險(xiǎn)，降低和減少極端天氣氣候事件對(duì)山東省發(fā)展的沖擊，為山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
 

（二）基本原則

主動(dòng)適應(yīng)，預(yù)防為主。充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化行動(dòng)的重 要性和緊迫性，識(shí)別氣候變化長期緩發(fā)不利影響和突發(fā)極端天氣 氣候事件風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)投入、積極作為。堅(jiān)持預(yù)防為主，樹立底線 思維，提升自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)氣候韌性，努力防范和化解氣候變化的不利影響和風(fēng)險(xiǎn)。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
科學(xué)適應(yīng)，順應(yīng)自然。強(qiáng)化氣候變化基礎(chǔ)研究，科學(xué)評(píng)估氣 候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)，基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和資源環(huán)境承載力， 采取合理有效的適應(yīng)舉措。將基于自然的解決方案與適應(yīng)氣候變 化有機(jī)結(jié)合，通過加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、修復(fù)和可持續(xù)管理，有效發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，增強(qiáng)氣候變化綜合適應(yīng)能力。
系統(tǒng)適應(yīng)，突出重點(diǎn)。將適應(yīng)氣候變化與生態(tài)文明建設(shè)、海 洋強(qiáng)省建設(shè)等有機(jī)銜接，逐步形成全社會(huì)、各領(lǐng)域、各區(qū)域積極 適應(yīng)氣候變化的局面。聚焦氣候敏感脆弱領(lǐng)域和關(guān)鍵地區(qū)，重點(diǎn) 開展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，提升重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵地區(qū)適應(yīng)氣候變化水平。 

協(xié)同適應(yīng)，聯(lián)動(dòng)共治。堅(jiān)持適應(yīng)和減緩協(xié)同并進(jìn)，優(yōu)先采取 具有減緩和適應(yīng)協(xié)同效益的行動(dòng)舉措。統(tǒng)籌考慮省內(nèi)和省外、全 局和局部，遠(yuǎn)期中期近期之間的關(guān)系，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和資源共享， 強(qiáng)化信息互通和交流互鑒，推動(dòng)多主體參與，形成適應(yīng)氣候變化工作合力。

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（三）主要目標(biāo)

到 2025 年，適應(yīng)氣候變化政策體系和體制機(jī)制基本形成。氣候變化觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)天地空全覆蓋，氣候變化和極端天氣氣候 事件監(jiān)測(cè)預(yù)警能力持續(xù)增強(qiáng)。氣候變化不利影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平 進(jìn)一步提升，氣候相關(guān)災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化取得階段 性進(jìn)展。 自然資源、水資源、農(nóng)業(yè)、能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等重 點(diǎn)領(lǐng)域及城市、沿海、沿黃等重點(diǎn)區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)有效開展。適應(yīng)氣候變化區(qū)域格局基本確立。氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn) 取得顯著進(jìn)展。先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)得到應(yīng)用推廣。全社會(huì)自覺參與適應(yīng)氣候變化行動(dòng)的氛圍初步形成。

到 2030 年，適應(yīng)氣候變化政策體系和體制機(jī)制基本完善。 氣候變化觀測(cè)預(yù)測(cè)、影響評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理體系基本形成，氣候相 關(guān)重大風(fēng)險(xiǎn)防范和災(zāi)害防治能力顯著提升。各領(lǐng)域和區(qū)域適應(yīng)氣 候變化行動(dòng)全面開展， 自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)氣候韌性明 顯增強(qiáng)。全社會(huì)適應(yīng)氣候變化理念廣泛普及，適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，氣候適應(yīng)型社會(huì)建設(shè)取得階段性成效。

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到 2035 年，氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警能力達(dá)到同期國內(nèi)領(lǐng)先水平。 

 
氣候風(fēng)險(xiǎn)管理和防范體系基本成熟，干旱、暴雨、風(fēng)暴潮等重特 大氣候相關(guān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系和標(biāo) 準(zhǔn)體系更加完善，全社會(huì)適應(yīng)氣候變化能力顯著提升，氣候適應(yīng)型社會(huì)基本建成。

三、重點(diǎn)行動(dòng)

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