【通告〔2024〕2號】北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于2023年北京試點碳市場核查工作質(zhì)量評估情況的通告

文章來源:北京市生態(tài)環(huán)境局碳交易網(wǎng)2024-01-10 19:46

北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于2023年北京試點碳市場核查工作質(zhì)量評估情況的通告
 
通告〔2024〕2號
 
  為保障碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)準確性和真實性,依據(jù)《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(京政發(fā)〔2014〕14號)和《關(guān)于做好2023年本市重點碳排放單位管理和碳排放權(quán)交易試點工作的通知》(京環(huán)發(fā)〔2023〕5號),本市建立了試點碳市場核查報告專家評審、抽查等工作機制,開展了2023年北京試點碳市場核查工作質(zhì)量評估。現(xiàn)將有關(guān)情況通告如下:
 
  一、核查工作質(zhì)量評估情況
 
  核查工作質(zhì)量評估包括核查報告獨立專家評審和核查報告抽查評審兩部分。關(guān)于獨立專家評審,組織獨立專家組,按照《核查報告專家評分方法》(見附件2),對參與2023年北京試點碳市場核查工作的23家核查機構(gòu)提交的884份核查報告進行了評審,重點檢查核查報告規(guī)范性和數(shù)據(jù)質(zhì)量等內(nèi)容。關(guān)于抽查評審,2023年組織抽查機構(gòu)通過文件和現(xiàn)場檢查等方式對250份核查報告或排放報告進行了抽查,其中抽查與核查存在差異的,經(jīng)專家對質(zhì)會研究達成一致意見后確定碳排放量。綜合考量獨立專家評審和抽查評審情況,確定綜合評估結(jié)果。
 
  2023年核查工作質(zhì)量整體較好,為有序開展2023年碳市場排放量核定和配額核發(fā)工作提供了支撐。13家機構(gòu)核查工作質(zhì)量評估等級為“優(yōu)”,4家機構(gòu)評估等級為“良”,6家機構(gòu)核查報告量少于5份,未進行評估(見附件1)。
 
  二、典型問題
 
  2023年抽查工作中發(fā)現(xiàn)以下3方面典型問題,導致核查確認的排放量與被核查單位的實際排放量差異超過1000噸或占比超過該單位排放量10%。問題主要出現(xiàn)在未準確把握碳排放核算范圍和邊界,具體情況如下:
 
  1.核算范圍不完整
 
  北京華電恒通電力技術(shù)研發(fā)有限公司對某商業(yè)公司進行碳排放核查時,核算范圍漏算部分分店樓宇;
 
  中國國檢測試控股集團股份有限公司對某學校進行碳排放核查時,核算范圍漏算部分供暖區(qū)域。
 
  2.轉(zhuǎn)供電碳排放邊界界定不準確
 
  華夏認證中心有限責任公司對某物業(yè)企業(yè)進行碳排放核查時,未將轉(zhuǎn)供給非重點碳排放單位的電量產(chǎn)生的碳排放納入核算邊界。
 
  3.對排放設(shè)施年中轉(zhuǎn)移核算不正確
 
  方圓標志認證集團有限公司在對某學校進行碳排放核查時,未關(guān)注到該學校在年中將供熱鍋爐設(shè)施所有權(quán)轉(zhuǎn)移至另一家單位,仍按照全年已轉(zhuǎn)移該排放設(shè)施所有權(quán)的情況開展核查,漏掉所有權(quán)轉(zhuǎn)移前該排放設(shè)施產(chǎn)生的碳排放量。
 
  三、工作要求
 
  參與北京試點碳市場核查工作的各核查機構(gòu)要關(guān)注核查工作中存在的問題,完善內(nèi)控制度,提升數(shù)據(jù)質(zhì)量管理能力,避免出現(xiàn)類似問題。
 
  特此通告。
 
  附件:1.核查工作質(zhì)量評估情況
 
  2.核查報告專家評分方法
 
  北京市生態(tài)環(huán)境局
  2024年1月5日  
內(nèi).容.來.自:中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
附件1
 
核查工作質(zhì)量評估情況
 
序號 核查機構(gòu) 核查報告數(shù)量
(內(nèi)部用)
核查報告
平均分
查扣分
報告數(shù)量
綜合評估
結(jié)果
評估等級
1 中節(jié)能衡準科技服務(北京)有限公司 47 94.8 - 94.8 優(yōu)
2 中標合信(北京)認證有限公司 64 93.5 - 93.5
3 中競同創(chuàng)能源環(huán)境科技集團股份有限公司 69 93.8 - 93.8
4 北京賽西認證有限責任公司 23 93.6 - 93.6
5 北京市生態(tài)環(huán)境保護科學研究院 29 93.4 - 93.4
6 北京卡本能源咨詢有限公司 85 93.0 - 93.0
7 科瑞創(chuàng)想(北京)能源技術(shù)有限公司 6 93.0 - 93.0
8 中環(huán)聯(lián)合(北京)認證中心有限公司 110 93.3 - 93.3
9 北京節(jié)能技術(shù)監(jiān)測中心 33 93.3 - 93.3
10 中國建筑科學研究院有限公司 24 92.8 - 92.8
11 中國質(zhì)量認證中心 61 92.0 - 92.0
12 北京北方節(jié)能環(huán)保有限公司 31 91.9 - 91.9
13 中國船級社質(zhì)量認證有限公司 80 91.8 - 91.8
14 華夏認證中心有限公司 100 94.1 1 84.1
15 方圓標志認證集團有限公司 22 93.7 1 83.7
16 中國國檢測試控股集團股份有限公司 56 92.8 1 82.8
17 北京華電恒通電力技術(shù)開發(fā)有限公司 32 92.2 1 82.2
18 北京創(chuàng)源信誠管理體系認證有限公司 4 - -   完成的核查報告數(shù)量少于5份,未參與評級
19 北京國建聯(lián)信認證中心有限公司 2 - -  
20 中國民航科學技術(shù)研究院 2 - -  
21 北京鑒衡認證中心有限公司 1 - -  
22 交通運輸部規(guī)劃研究院 2 - -  
23 北京市計量檢測科學研究院 1   -  
備注:

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1.評分規(guī)則
(1)獨立專家評分規(guī)則:總分為100分。
(2)核查扣分規(guī)則:抽查過程中發(fā)現(xiàn)核查機構(gòu)由于對排放單位的碳排放核算有誤,造成與實際排放量差異超過1000噸或占排放單位總排放量10%問題的,對應的核查報告須被退回并按照要求進行修改重報。每退回一份報告,對核查機構(gòu)扣10分。 
(3)綜合評分規(guī)則:獨立專家評分的算術(shù)平均值減去核查扣分,得到綜合評分。超過90分的評定為“優(yōu)”,超過80分的評定為“良”,80分以下的評定為不及格。
(4)對完成核查報告數(shù)量少于5份的核查機構(gòu),不進行評定。
 
附件2
 
核查報告專家評分方法
否決項 核查組至少有2名核查員,并指定一名組長,其中組長至少具有3年以上本市碳核查工作經(jīng)驗,技術(shù)復核人獨立于核查組且至少有3年以上本市碳核查工作經(jīng)驗。不滿足上述要求的報告,評為不合格,并終止評分。 本+文+內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
(注:此處不再強調(diào)核查員必須經(jīng)過本市培訓和備案的行業(yè)領(lǐng)域,但至少有2名成員具有3年以上核查工作經(jīng)驗)
合格/
不合格
 
評審內(nèi)容 分值 評分要點 標準分 打分
總體 5 報告結(jié)構(gòu)完整、結(jié)論明確、表達清晰。 5  
 
1)封面 0.5 封面內(nèi)容符合要求,檔案編號及排放單位名稱清楚,核查機構(gòu)已經(jīng)蓋章。 0.5  
2)扉頁 3 扉頁內(nèi)容完整,報告邊界清晰,核查結(jié)論明確,核查組長、技術(shù)復核人及批準人均簽字。符合2020年的調(diào)整內(nèi)容,增加了核算和報告邊界,并需詳細表述報告期內(nèi)的核算邊界,增加既有設(shè)施退出的基準年排放量及排放強度,核查結(jié)論需要詳細表述 3  
3)目錄 0.5 目錄清晰,能準確地指引正文內(nèi)容。 0.5  
 
評審內(nèi)容 分值 評分要點 標準分 打分
4)正文
1.概述 3 說明核查目的:內(nèi)容應包括落實《北京市人民代表大會常務委員會關(guān)于北京市在嚴格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點工作的決定》《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》及“北京市碳排放權(quán)交易試點工作”的總體安排、為有效實施碳排放量確定、配額核算、發(fā)放及履約提供可靠的數(shù)據(jù)質(zhì)量保證服務等內(nèi)容。 1  
說明核查范圍:北京市二氧化碳排放報告制度遵循“誰排放誰報告”的原則,因此核查范圍應包括列入北京市碳排放權(quán)交易試點工作的二氧化碳重點排放單位和自愿參與交易的一般二氧化碳報告單位的所有在北京市轄區(qū)內(nèi)的固定設(shè)施導致的二氧化碳直接排放或二氧化碳間接排放。 1  
說明核查準則:核查機構(gòu)應在核查報告中列出《核算指南》中相應的行業(yè)指南,以及活動水平數(shù)據(jù)、排放因子以及計量設(shè)備所適用的國家及北京市地方法規(guī)及標準。 1  
2.核查過程和方法 5 采用《核查指南》設(shè)定的統(tǒng)一格式描述核查組成員、技術(shù)復核成員的姓名。 1  
描述文件評審(初始報告和終版報告)的時間、過程及主要內(nèi)容。 1  
文件評審應識別出現(xiàn)場訪問關(guān)注的重點。 1  
描述現(xiàn)場訪問實施的時間。(由于疫情特殊情況,2020年此處不作為必要條件,核查機構(gòu)可采取多種形式予以確認) 0.5  
現(xiàn)場訪談的內(nèi)容清晰并能反映重點排放單位的實際情況。(由于疫情特殊情況,2020年此處不作為必要條件,核查機構(gòu)可采取多種形式予以確認) 0.5  
描述核查報告編寫及內(nèi)部技術(shù)復核的過程、以及不符合開具和關(guān)閉日期。 1  
評審內(nèi)容 分值 評分要點 標準分 打分
3.核查發(fā)現(xiàn) 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm
 
3.1 二氧化碳重點排放單位的基本信息
5 描述對二氧化碳重點排放單位基本信息核查的方法和過程。 1  
描述二氧化碳重點排放單位基本情況(二氧化碳重點排放單位名稱、所屬行業(yè)、地理位置、成立時間、所有制性質(zhì)、規(guī)模、隸屬關(guān)系,以及組織機構(gòu)等)。 1  
描述二氧化碳重點排放單位主要的產(chǎn)品或服務。若為工業(yè)企業(yè),基本信息應包括生產(chǎn)的產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝等相關(guān)內(nèi)容;若為第三產(chǎn)業(yè),基本信息應包括服務范圍及流程。 1  
描述二氧化碳重點排放單位能源管理現(xiàn)狀,包括使用能源的品種,能源計量統(tǒng)計及能源審計情況、年度能源統(tǒng)計報告、廢棄物處理現(xiàn)狀、新增排放設(shè)施和替代情況、履約情況、“不符合項及糾正”情況等。 1  
描述本部分的核查結(jié)論。 1  
3.2 二氧化碳重點排放單位的設(shè)施邊界和排放源種類 10 描述對設(shè)施邊界及排放源識別核查的方法和過程。 2  
說明重點排放單位的場所邊界、設(shè)施邊界,及其變化情況。(重點關(guān)注邊界變化情況的描述是否清楚) 2  
說明排放報告中的每一個排放設(shè)施的名稱、型號和物理位置是否與現(xiàn)場一致(設(shè)施較多的情況可以打包描述。交通運輸業(yè)描述線路、公交車輛數(shù)、飛機類型、大圓距離、燃料類型等)。 2  
說明核查機構(gòu)是否采用了抽樣的方式實施核查。如果采用,應在核查報告中詳細說明抽樣方案與數(shù)量等。具體評分方法如下: 本@文$內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om
- 抽樣數(shù)量滿足要求且具有代表性,2分;
- 抽樣數(shù)量滿足要求但缺乏代表性,1分;
- 抽樣數(shù)量不滿足要求,0分。
2  
簡要描述是否存在“不符合”情況,若有,詳細描述及糾正措施。 1  
    描述核查組對本部分核查的核查結(jié)論。 1  
評審內(nèi)容 分值 評分要點 標準分 打分
3.3 核算方法、數(shù)據(jù)與《核算指南》的符合性 33.5     判斷核算方法的選擇是否符合《核算指南》的要求。 1  
清晰地描述每一個活動水平數(shù)據(jù)的核查發(fā)現(xiàn),核查發(fā)現(xiàn)的內(nèi)容包括:單位、數(shù)據(jù)來源、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次、記錄頻次、數(shù)據(jù)缺失處理、交叉核對、確認的數(shù)值、核查結(jié)論。(每項2分)
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- 對于單位,應與實際使用保持一致;
- 對于數(shù)據(jù)來源,清晰地描述活動水平數(shù)據(jù)是從哪里獲得的,如生產(chǎn)日志或測量結(jié)果或估算等
- 對于監(jiān)測方法、頻率及記錄頻次,描述要清楚
- 對于數(shù)據(jù)缺失的處理,清晰地描述數(shù)據(jù)缺失的處理方法以及核查組的意見;
- 對于參數(shù)交叉核對,要清楚地描述核查過程中所使用的證據(jù),如生產(chǎn)日志、抄表記錄、能源統(tǒng)計報表等,對無法獲得交叉核對證據(jù)的情況,應合理解釋;
- 對于活動水平數(shù)據(jù)的取值,應清晰地列出數(shù)據(jù)得出的過程,如月度數(shù)據(jù)累加的結(jié)果,并與核查填報中的數(shù)據(jù)保持一致;
- 對于核查結(jié)論,應明確描述其正確性;
- 簡要描述是否存在“不符合”情況。
特別注意:1.對于火力發(fā)電廠燃料熱值數(shù)據(jù)若有實測值,而選擇用默認值的,扣5分;若核查報告聲明燃料的熱值沒有實測值,則必須給出充足的理由,否則扣5分。2.對于供熱企業(yè)供熱量數(shù)據(jù),給出明確的取值過程(實測計量/鍋爐能效測試折算/鍋爐效率默認值折算),無取值依據(jù)或計算過程的,扣5分。
16  
評審內(nèi)容 分值 評分要點 標準分 打分
3.3 核算方法、數(shù)據(jù)與《核算指南》的符合性 33.5 清晰地描述每一個排放因子的核查發(fā)現(xiàn),核查發(fā)現(xiàn)的內(nèi)容包括:單位、數(shù)據(jù)來源、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次、記錄頻次、數(shù)據(jù)缺失處理、交叉核對、確認的數(shù)值、核查結(jié)論。核查機構(gòu)應對上述每一個排放因子的符合性進行報告。 本`文@內(nèi)-容-來-自;中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
若排放因子為默認值,應描述如下4個方面:(每項2.5分)
- 排放因子的來源;
- 排放因子的單位、取值;
- 核查結(jié)論;
- 簡要描述是否存在“不符合”情況。
若排放因子為實測值,則應描述如下5個方面:(每項2分)
- 對于數(shù)據(jù)來源,清晰描述排放因子獲得方法,如測量或估算等;
- 對于監(jiān)測方法、頻率及記錄頻次,描述要清楚;
- 對于參數(shù)交叉核對,要清楚地描述核查過程中所使用的證據(jù),如生產(chǎn)日志、抄表記錄、能源統(tǒng)計報表等,對無法獲得交叉核對證據(jù)的情況,應合理解釋;
- 對于排放因子的取值,應列出數(shù)據(jù)得出的過程,如月度數(shù)據(jù)平均的結(jié)果,并與核查填報中的數(shù)據(jù)保持一致;
- 對于核查結(jié)論,應明確描述其正確性。
10  
對于排放因子和活動水平數(shù)據(jù)之外的其他數(shù)據(jù),應判斷其符合性。如存在實時監(jiān)測數(shù)據(jù),應詳細描述其符合性,并判斷是否符合《核算指南》的要求。 1.5  
    清晰地描述新增的補充數(shù)據(jù)表(如有)及其他生產(chǎn)數(shù)據(jù)的核查發(fā)現(xiàn),核查發(fā)現(xiàn)的內(nèi)容包括:單位、數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)缺失處理、交叉核對以及取值,核查機構(gòu)應對上述每一個生產(chǎn)數(shù)據(jù)的符合性進行報告。 4  
描述核查組對本部分核查的核查結(jié)論。 1  
評審內(nèi)容 分值 評分要點 標準分 打分
3.4 測量設(shè)備校準的符合性 4 說明對測量設(shè)備校準核查的方法和過程。 1  
對排放報告中每一個測量設(shè)備 (包括ZD1《重點排放單位設(shè)備信息表》和ZD2《重點排放單位電表信息》中規(guī)定的測量設(shè)備) 進行核查,并清晰地描述核查發(fā)現(xiàn)。對于由電網(wǎng)公司、燃氣公司或者其他供應商管控制的測量設(shè)備如電表或燃氣表等,應當在核查發(fā)現(xiàn)中予以說明。 2  
    描述核查組對本部分核查的核查結(jié)論。 1  
3.5 二氧化碳排放量計算過程及結(jié)果 10 描述二氧化碳排放量計算過程及結(jié)果核查的方法和過程。 1  
對計算過程及結(jié)果的核查,應詳細報告如下核查發(fā)現(xiàn):(每項1分) 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m
- 排放量的計算公式是否正確;
- 排放量的累加是否正確;
- 排放量的計算是否可再現(xiàn);
- 直接排放和間接排放最終結(jié)果計算是否正確;
- 本年度與上一年度的排放量對比變化情況,以及存在異常變化的原因;對于排放量變化超過20%或者5000噸二氧化碳當量的,應重點說明原因。
6  
描述核查組對本部分核查的核查結(jié)論。排放量的計算結(jié)果應當與核查填報中的排放量一致。 2  
描述重點用能單位是否進行不確定性分析,以及量化計算的結(jié)果(如有)。 1  
評審內(nèi)容 分值 評分要點 標準分 打分
3.6新增排放設(shè)施及既有設(shè)施退出的核查 3 如果有新增設(shè)施,核查機構(gòu)應:(每項0.5分)

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- 清晰地描述新增設(shè)施基本信息的核查;
- 清晰地描述新增設(shè)施生產(chǎn)數(shù)據(jù)的核查;
- 清晰地描述新增設(shè)施排放量的核查;
- 清晰地描述新增設(shè)施排放強度的核查;
- 清晰地描述新增設(shè)施替代既有設(shè)施的核查
- 清晰地描述既有設(shè)施退出的核查;
- 核查結(jié)論
3  
3.7 未來二氧化碳控制措施 2 描述未來3~5年控制二氧化碳排放的措施;
如有控排措施,預估采取措施情況下的排放量;
如無控排措施,預估未采取措施情況下的排放量。
2  
3.8 對監(jiān)測計劃的核查 1 描述重點排放單位監(jiān)測計劃,包括:(每項0.5分)
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- 本年度監(jiān)測計劃的執(zhí)行情況,分析存在的問題;
- 下年度監(jiān)測計劃的合理性,對不合理情況提出修改建議。
1  
3.9 對京內(nèi)移動設(shè)施和京外能源消費總量的核查 1.5 描述京內(nèi)移動設(shè)施和京外化石燃料消費的核查發(fā)現(xiàn),核查發(fā)現(xiàn)應報告:(每項0.5分)
- 是否存在京內(nèi)移動源和京外化石燃料的消費;
- 京內(nèi)移動源消耗是否與相關(guān)證據(jù)一致;
- 京外化石燃料的消費是否與相關(guān)證據(jù)一致。
1.5  
評審內(nèi)容 分值 評分要點 標準分 打分
3.10 對質(zhì)量管理體系的核查 2 簡要描述重點排放單位二氧化碳核算和報告質(zhì)量管理體系,包括:(每項0.5分)
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- 排放報告職責的安排;數(shù)據(jù)的測量、收集和獲取過程建立的規(guī)章制度;
- 針對數(shù)據(jù)缺失、生產(chǎn)活動變化以及報告方法變更的應對措施;
- 二氧化碳方面的宣傳、教育及培訓工作;
- 文檔管理,保存、維護有關(guān)二氧化碳核算相關(guān)的數(shù)據(jù)文檔和數(shù)據(jù)記錄(包括紙質(zhì)版和電子版)的保存和管理。
2  
4.核查結(jié)論 6 核查結(jié)論包含下列內(nèi)容:(每項1分)
- 二氧化碳重點排放單位的核算、報告與方法學的符合性;
- 經(jīng)核查的直接和間接排放量、以及活動水平數(shù)據(jù)的聲明(包括需要特殊報告的分項,比如居民社區(qū)供暖的單獨報告); 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm
- 核查結(jié)果與能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比分析,年度活動水平數(shù)據(jù)或排放量異常波動的原因說明,尤其對于下降幅度特別明顯的,應給予詳細解釋(若適用);
- 本年度核算和報告邊界變化情況:包括新增設(shè)施變化及相應的活動水平、排放水平、排放強度、對既有設(shè)施的替代/或者既有設(shè)施的變化等;
- 核查過程未覆蓋到的問題的描述.
6  
5.附件 4 不符合:(每項1分)
- 不符合的開具應當合理,并能與核查報告正文相對應;
- 二氧化碳重點排放單位原因分析應當合理;
- 二氧化碳重點排放單位采取的糾正及糾正措施應當合理。
3  
對二氧化碳重點排放單位遵照核算報告指南內(nèi)容,但將來有可能出現(xiàn)錯誤報告或不符合的情況提出建議。 1  
 
評審內(nèi)容 分值 評分要點 標準分 打分
5)參考文件 1 列出核查過程的支持性材料和證據(jù)清單。 1  
分數(shù)合計 100   100  
 
是否建議本核查報告進行抽查? 是(并簡述理由)
否(并簡述理由)
 
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