湖南婁底市推進(jìn)節(jié)能減煤降碳行動方案（2022-2025年）

為深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和工作的重要論述，根據(jù)《湖南省碳達(dá)峰實施方案》（湘政發(fā)〔2022〕19號）和《婁底市碳達(dá)峰實施方案》（婁政發(fā)〔2023〕4號）要求，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，落實節(jié)約優(yōu)先方針，聚焦重點用能行業(yè)領(lǐng)域和重點用能單位，以節(jié)能增效、減排降碳為導(dǎo)向，大力推進(jìn)工業(yè)、能源、建筑、交通轉(zhuǎn)型升級，加快建立健全綠色低碳發(fā)展體系，扎實推動能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，為如期實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

 

（二）基本原則

 

堅持統(tǒng)籌推進(jìn)原則。堅持將節(jié)能減煤降碳工作貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，以工業(yè)節(jié)能降碳為根本路徑，統(tǒng)籌推進(jìn)能源、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能降碳，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型升級。

 

堅持節(jié)約優(yōu)先原則。堅持把節(jié)約能源資源放在首位，持續(xù)優(yōu)化用能和原料結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能減煤降碳，從源頭減少能源資源消耗總量。

 

堅持能效引領(lǐng)原則。堅持對標(biāo)先進(jìn)能效水平，鼓勵引導(dǎo)綜合條件較好的重點用能單位先行先試，率先開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，深入挖掘節(jié)能增效、減排降碳潛力，全面提升能源資源利用效率。

 

堅持綜合施策原則。堅持整合創(chuàng)新政策工具，發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場配置機(jī)制導(dǎo)向作用，運用市場化法治化方式，激發(fā)市場主體綠色低碳轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力，積極穩(wěn)妥有序推動全市節(jié)能減煤降碳。

 

二、主要目標(biāo)

 

“十四五”期間，大力推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得階段性成果，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，煤炭消費總量逐漸下降，碳排放強(qiáng)度明顯下降，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進(jìn)展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降完成省下達(dá)目標(biāo)。

 

——工業(yè)領(lǐng)域。通過淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)能置換和節(jié)能降碳技改，鋼鐵、水泥、煤焦化、銻冶煉、純堿等行業(yè)能效達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例力爭超過國省標(biāo)準(zhǔn)。

 

——能源領(lǐng)域。清潔低碳能源體系逐步完善，非化石能源消費比重提高完成省下達(dá)目標(biāo)。

 

——建筑領(lǐng)域。綠色建筑在新建建筑中的比例力爭達(dá)到80%以上，裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例力爭達(dá)到50%，既有建筑節(jié)能改造力爭達(dá)到20萬平方米，新增星級綠色建筑力爭達(dá)到150個以上。

 

——交通領(lǐng)域。新能源汽車普及率明顯提升，力爭出租車60%實現(xiàn)新能源化，公交車100%實現(xiàn)新能源化，建成充電站25座、充電樁9300個。

 

三、重點任務(wù)

 

（一）實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化行動

 

1.著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。以先進(jìn)材料“產(chǎn)業(yè)集聚+產(chǎn)業(yè)集群+產(chǎn)業(yè)金融+產(chǎn)業(yè)生態(tài)”模式，打造中部地區(qū)“材料谷”，形成“一核一廊”市域經(jīng)濟(jì)格局，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老等為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。婁底經(jīng)開區(qū)突出發(fā)展鋼鐵新材、工程機(jī)械及汽車零配件、新材料、新能源、電力科技等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。婁星區(qū)重點發(fā)展鋼鐵新材、節(jié)能環(huán)保、軍民融合、互聯(lián)網(wǎng)、資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)。雙峰縣重點發(fā)展農(nóng)機(jī)制造、農(nóng)產(chǎn)品加工及生物醫(yī)藥、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)。漣源市重點發(fā)展工程機(jī)械及汽車零配件、新材料、新能源為主，以生物醫(yī)藥、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)等為輔的產(chǎn)業(yè)。冷水江市重點發(fā)展精品鋼材、新材料、節(jié)能環(huán)保、光電子信息、耐火材料等產(chǎn)業(yè)。新化縣重點發(fā)展先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代文印、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)。（市工信局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、各縣市區(qū)人民政府、婁底經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下均需各縣市區(qū)人民政府、婁底經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)，不再重復(fù)列出）

 

2.遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。加強(qiáng)“兩高”項目管理，實行清單動態(tài)管理、分類處置，嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換要求。全面排查在建項目，對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的，按有關(guān)規(guī)定停工整改，推動能效水平應(yīng)提盡提，力爭全面達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。深入挖掘存量項目節(jié)能減排潛力，積極引導(dǎo)開展節(jié)能診斷和清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)“兩高”項目論證，嚴(yán)格新建項目審批立項，嚴(yán)禁高耗能高排放低水平項目未批先建、違規(guī)上馬、盲目發(fā)展。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

3.加大淘汰落后產(chǎn)能力度。嚴(yán)格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，重點抓好鋼鐵、煤炭、建材等行業(yè)“去粗取精”，持續(xù)推進(jìn)鋼鐵、火電、建材等行業(yè)清潔生產(chǎn)和自愿清潔生產(chǎn)審核。落實能源、水資源消耗和建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制度，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，高標(biāo)準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅持將能源資源消耗、污染物排放、水資源消耗和碳排放水平作為縣市區(qū)招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要考核標(biāo)準(zhǔn)。推動重點行業(yè)、重點企業(yè)開展節(jié)能減排降耗改造，提升整體裝備水平和生產(chǎn)效率，實現(xiàn)資源利用高效化、環(huán)境影響最小化。（市工信局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

4.積極培育綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)低投入、低消耗、低排放和高效率的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推行綠色制造，培育一批省級以上綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)、綠色設(shè)計產(chǎn)品，力爭到2025年，全市國家級綠色制造體系示范單位達(dá)到10家以上，省級綠色制造體系示范單位達(dá)到40家以上。加快推進(jìn)新能源與先進(jìn)儲能材料發(fā)展，發(fā)展新能源電池、新能源電池應(yīng)用等原材料的加工技術(shù)，發(fā)展寬溫域鋰離子電池材料。積極承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，精準(zhǔn)招引節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造企業(yè)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)，推動再生資源清潔化回收、規(guī)?；煤彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)工程機(jī)械行業(yè)綠色發(fā)展，推廣新型低碳原材料應(yīng)用。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（二）實施重點行業(yè)節(jié)能降碳行動

 

1.推動鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入推進(jìn)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)硅鋼、特種鋼、不銹鋼等精深加工。推進(jìn)用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化。引導(dǎo)鋼鐵行業(yè)實施減煤技術(shù)改造，淘汰煤氣發(fā)生爐，提升綠電使用比例，加大太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源利用力度。加快清潔能源發(fā)電和儲能布局，支持開展“光伏+儲能”等自備電廠、自備電源建設(shè)。推進(jìn)綠色技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加強(qiáng)副產(chǎn)焦?fàn)t煤氣或天然氣直接還原煉鐵、高爐大富氧或富氫冶煉、熔融還原、氫冶煉等低碳前沿技術(shù)攻關(guān)，加大鋼渣處理、渣鋼提純等先進(jìn)技術(shù)研發(fā)力度，大力發(fā)展鋼渣余熱自解穩(wěn)定化處理技術(shù)，加快燒結(jié)煙氣內(nèi)循環(huán)、高爐爐頂均壓煤氣回收、鐵水一罐到底、薄帶鑄軋、鑄坯熱裝熱送、副產(chǎn)煤氣高參數(shù)機(jī)組發(fā)電、余熱余壓梯級綜合利用、智能化能源管控等綠色低碳技術(shù)應(yīng)用推廣。推進(jìn)工藝流程優(yōu)化。鼓勵發(fā)展非高爐煉鐵，逐步淘汰步進(jìn)式燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)豎爐等低效率、高能耗、高污染工藝和設(shè)備。有序發(fā)展電爐煉鋼，推廣廢鋼高效回收加工、廢鋼余熱回收、節(jié)能型電爐、智能化煉鋼。推進(jìn)鋼鐵與建材、電力、化工、有色等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，實施鋼化聯(lián)產(chǎn)，提高鋼渣等固廢資源綜合利用效率。加快數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。鼓勵發(fā)展智能制造，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、商用密碼、數(shù)字孿生等技術(shù)在鋼鐵行業(yè)的應(yīng)用，提升加熱爐、烘烤鋼包、鋼水鋼坯廠內(nèi)運輸?shù)汝P(guān)鍵工藝設(shè)備數(shù)字化、智能化水平，創(chuàng)建一批智能制造示范工廠。鼓勵鋼鐵企業(yè)大力推進(jìn)智慧物流，探索新一代信息技術(shù)在生產(chǎn)和營銷各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，不斷提高效率、降低成本。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

2.推動建材行業(yè)節(jié)能降碳。嚴(yán)格控制行業(yè)總量。嚴(yán)格落實水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換政策，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項目，確有必要新建的項目，必須實施產(chǎn)能置換。推進(jìn)低碳原料替代。加快水泥行業(yè)非碳酸鹽原料替代，逐步減少碳酸鹽原料用量。鼓勵建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或建材混合物，提升水泥粉磨過程中固廢資源替代熟料比重。鼓勵水泥企業(yè)發(fā)展水泥窯協(xié)同處置項目。持續(xù)優(yōu)化用能方式。支持垃圾衍生燃料、塑料、橡膠、生物質(zhì)燃料等可燃廢棄物高比例替代燃煤，引導(dǎo)企業(yè)對部分熟料生產(chǎn)線實施綜合能效提升技改。繼續(xù)推進(jìn)光伏發(fā)電、替代燃料等清潔能源使用。加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造。鼓勵水泥企業(yè)實施低阻旋風(fēng)預(yù)熱器、高效燒成、窯運行節(jié)能智慧管控系統(tǒng)、新一代篦冷機(jī)技術(shù)、磁懸浮風(fēng)機(jī)替代羅茨風(fēng)機(jī)等節(jié)能技術(shù)改造。玻璃行業(yè)推廣應(yīng)用玻璃熔窯全氧/富氧燃燒、浮法玻璃一窯多線等先進(jìn)技術(shù)。陶瓷行業(yè)加快推廣干法制粉工藝及裝備、大面積陶瓷板生產(chǎn)線等技術(shù)裝備。（市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

3.推動有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳。嚴(yán)控有色冶煉產(chǎn)能總量。嚴(yán)禁建設(shè)超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的有色金屬冶煉項目。推進(jìn)清潔能源替代。推動單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降，加快有色金屬冶煉和深加工等領(lǐng)域清潔能源替代，應(yīng)用清潔高效制造工藝，減少二氧化硫、氮氧化物、粉塵等污染物的排放。加快低碳技術(shù)工藝研發(fā)應(yīng)用。加強(qiáng)與高等院校和科研院所產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)有色金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提升有色金屬生產(chǎn)過程余熱回收水平。深入開展銻濕法、電法等清潔冶煉及產(chǎn)品深加工研究。實施冶煉煙氣綜合利用、冶煉副產(chǎn)產(chǎn)品綜合利用等技改項目，實現(xiàn)銻冶煉過程的低排放。推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。積極引入銻產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)，構(gòu)建精銻、銻白、阻燃母粒料、乙二醇銻、焦銻酸鈉等全產(chǎn)業(yè)鏈。加大銻品在耐腐蝕鋼、光伏玻璃、聚酯催化劑等領(lǐng)域應(yīng)用推廣，開展含銻光電材料、含銻新能源材料、含銻半導(dǎo)體材料等新產(chǎn)品研究開發(fā)。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

4.推動化工行業(yè)節(jié)能降碳。推進(jìn)節(jié)能降碳技改。鼓勵煤焦化、純堿、合成氨等企業(yè)對標(biāo)行業(yè)標(biāo)桿水平，加快節(jié)能降碳技術(shù)改造升級。推廣綠色技術(shù)工藝。純堿行業(yè)加快熱法聯(lián)堿、濕分解小蘇打、井下循環(huán)制堿、氯化銨干燥氣循環(huán)、重堿二次分離等工藝技術(shù)推廣應(yīng)用。煤焦化行業(yè)重點推動高效蒸餾、熱泵等先進(jìn)節(jié)能工藝技術(shù)應(yīng)用，加快推進(jìn)焦?fàn)t精準(zhǔn)加熱自動控制技術(shù)普及應(yīng)用，推廣焦?fàn)t煤氣脫硫廢液提鹽、制酸等高效資源化利用技術(shù)。推廣重大節(jié)能裝備。支持純堿行業(yè)采用帶式過濾機(jī)替代轉(zhuǎn)鼓過濾機(jī)，推廣粉體流涼堿設(shè)備、大型碳化塔、水平帶式過濾機(jī)、大型冷鹽析結(jié)晶器、大型煅燒爐、高效尾氣吸收塔等先進(jìn)設(shè)備。煤焦化行業(yè)加大節(jié)能型水泵、永磁電機(jī)、永磁調(diào)速、開關(guān)磁阻電機(jī)等高效節(jié)能產(chǎn)品使用力度。推動余熱余能回收。純堿行業(yè)實施煅燒爐氣余熱、蒸汽冷凝水余熱利用等技術(shù)改造。煤焦化行業(yè)推廣應(yīng)用干熄焦、上升管余熱回收、循環(huán)氨水及初冷器余熱回收、煙道氣余熱回收等先進(jìn)適用技術(shù)。（精煉）（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（三）實施能源節(jié)煤降碳行動

 

1.加快煤炭消費減量替代。在確保能源安全保供的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制煤炭消費，除符合國家和省規(guī)劃布局的煤電、石化、熱電聯(lián)產(chǎn)等重大項目外，原則上不再新增煤炭消費。重點推進(jìn)鋼鐵、水泥、化工等傳統(tǒng)行業(yè)減煤降碳，引導(dǎo)鋼鐵、水泥行業(yè)實施減煤技術(shù)改造，提升綠電使用比例。鼓勵利用生活垃圾、固體廢棄物和生物質(zhì)燃料等替代煤炭，因地制宜實施“煤改氣”“煤改電”工程，鼓勵發(fā)展集中供熱。加強(qiáng)煤炭等高污染燃料（Ⅲ類）使用管理，進(jìn)一步擴(kuò)大散煤禁燃區(qū)域，明確散煤等禁燃工作目標(biāo)和任務(wù)，多措并舉持續(xù)，逐步減少直至禁止煤炭散燒。對散燒加工、銷售環(huán)節(jié)全面巡查并建立經(jīng)營主體監(jiān)管臺賬；對禁燃區(qū)現(xiàn)行經(jīng)營性燃煤爐灶開展排查，確保政策宣貫到位，依法查處違規(guī)行為，采取有效措施整治整改到位。（市市場監(jiān)管局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

2.推進(jìn)煤炭高效化利用。新建煤炭利用項目嚴(yán)格按照煤炭清潔高效利用重點領(lǐng)域標(biāo)桿水平建設(shè)，引導(dǎo)清潔高效利用水平低于基準(zhǔn)水平的存量項目有序開展煤炭清潔高效利用改造。統(tǒng)籌煤電高質(zhì)量發(fā)展和保供調(diào)峰的關(guān)系，積極推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造和供熱改造“三改聯(lián)動”，推動煤電向基礎(chǔ)性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用工藝技術(shù)裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

3.加快發(fā)展清潔能源。大力發(fā)展光伏發(fā)電，推進(jìn)婁底生態(tài)治理光伏項目建設(shè)，打造國家級大型光伏基地，加快漣源金石等6個集中式光伏項目建設(shè)，支持有條件的縣市、園區(qū)發(fā)展屋頂分布式光伏，推進(jìn)漣源、雙峰整縣屋頂分布式光伏試點示范，力爭到2025年，全市并網(wǎng)光伏裝機(jī)180萬千瓦。積極推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電，穩(wěn)步推進(jìn)冷水江龍虎山、新化奉家等風(fēng)電場建設(shè)，力爭到2025年，全市并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)60萬千瓦。謀劃布局抽水蓄能電站，開展新能源+抽水蓄能試點，重點推進(jìn)新化、漣源等地抽水蓄能電站前期工作。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能，重點推進(jìn)以生物秸稈和禽獸糞污等廢棄物為燃料的生物質(zhì)利用工程。積極推進(jìn)地?zé)崮芾?。（市發(fā)改委、市水利局、市城管執(zhí)法局、國網(wǎng)婁底供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（四）實施建筑節(jié)能降碳行動

 

1.推進(jìn)建筑低碳轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展裝配式建筑，加快推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，著力推動全市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈智造平臺運行，持續(xù)完善裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈合理布局，力爭到2025年，裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到50%。加快創(chuàng)建裝配式建筑示范（范例）城市，打造一批裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、示范項目，推進(jìn)高品質(zhì)綠色建造項目建設(shè)，到2025年力爭培育1個國家級、4個省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。加快綠色建材推廣應(yīng)用，鼓勵和支持建筑新材料、新型墻體材料等領(lǐng)域開展新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備技術(shù)創(chuàng)新，推動政府投資工程率先采用綠色建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中使用綠色建材的比例，打造一批綠色建材應(yīng)用示范工程，力爭到2025年星級綠色建筑全面推廣綠色建材。加快構(gòu)建建筑垃圾資源化利用規(guī)劃、政策體系，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑垃圾分類收集、堆積、運輸和處置，持續(xù)提升城鎮(zhèn)建筑垃圾資源化利用水平。（市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

2.提升建筑能效水平。完善新建建筑節(jié)能、減碳、綠色改造等標(biāo)準(zhǔn)體系，研究探索建筑提效工作方案，提高建筑節(jié)能減碳要求。優(yōu)化城鄉(xiāng)建筑用能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)模應(yīng)用，率先在公共建筑、市政工程、高檔住宅等新建建筑實施可再生能源建筑一體化示范工程。加快建筑節(jié)能適用技術(shù)推廣應(yīng)用，新建政府投資公益性公共建筑和大型公共建筑全部達(dá)到二星級以上，積極布局和開展超低能耗、低碳建筑試點示范，逐步實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，力爭到2025年城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行綠色標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到100%。加快推進(jìn)既有居住建筑綠色化改造，開展政府機(jī)關(guān)和公共建筑節(jié)能改造，力爭到2025年全市新增既有建筑節(jié)能改造面積不低于20萬平方米。結(jié)合舊城改造、新區(qū)建設(shè)、綠色低碳生態(tài)示范城區(qū)及社區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，推廣太陽能光熱建筑一體化工程，實施太陽能光伏屋頂和光伏大棚工程，力爭到2025年新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率達(dá)到30%以上。（市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市發(fā)改委、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

3.加強(qiáng)建筑運營能耗監(jiān)管。強(qiáng)化建筑用能計量管理，嚴(yán)格落實大型公共建筑能耗監(jiān)測制度，優(yōu)化升級能耗監(jiān)測平臺，加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析和利用，加強(qiáng)空調(diào)、照明、電梯等重點用能設(shè)備運行調(diào)適，提升設(shè)備能效。嚴(yán)格能耗雙控考核和巡查，開展重點用能單位能源審計。推廣合同能源管理模式，提升建筑用能精細(xì)化、智能化管理水平，探索實施公共建筑能源限額管理制度。開展綠色物業(yè)管理、綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。（市住建局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（五）實施交通節(jié)能降碳行動

 

1.推進(jìn)交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。推動多式聯(lián)運快速發(fā)展，提升鐵路、水路貨運比例，大力推進(jìn)鐵路、公路、水路的高效順暢銜接，加快推進(jìn)漣水航運工程（漣水江龍灘大橋至湘河口）三級航道建設(shè)工程前期工作以及華潤漣源電廠鐵路專用線、婁底材料谷鐵路專用線等項目建設(shè)，積極推進(jìn)婁底鐵路物流基地前期工作，支持公鐵聯(lián)運型貨運樞紐（物流園區(qū)）項目建設(shè)，實現(xiàn)“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水”優(yōu)化組合。按照客運站、農(nóng)資站、商超、快遞站所等“多站合一”模式，開展城鄉(xiāng)客貨郵一體化建設(shè)，推進(jìn)縣級城鄉(xiāng)物流中心建設(shè)，新建或升級改造一批縣級農(nóng)村物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站。推進(jìn)城市綠色物流配送與低碳出行，優(yōu)化物流園區(qū)建設(shè)布局，加快推動物流企業(yè)退城入園，完善貨運配送節(jié)點網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建城市綠色貨運配送運行監(jiān)測服務(wù)平臺。力爭到2025年，全市多式聯(lián)運貨運量年均增長10%以上。（市發(fā)改委、市交通運輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

2.推動運輸工具低碳轉(zhuǎn)型。積極擴(kuò)大電力、天然氣、先進(jìn)生物液體燃?xì)獾惹鍧嵞茉丛诮煌ㄟ\輸領(lǐng)域應(yīng)用，組織實施高效清潔運輸裝備推廣應(yīng)用工程。大力推廣新能源汽車，實施電動汽車、氫能汽車和LNG重卡等新能源車輛推廣工程，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比。加快公共機(jī)構(gòu)用車新能源化，鼓勵政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位擴(kuò)大新能源汽車配備比例。加快出租車和公交車新能源化，全市出租車、公交車新增和更新車輛全部使用新能源汽車，力爭到2025年出租車60%實現(xiàn)新能源化，公交車100%實現(xiàn)新能源化。加快專用車新能源化，加大環(huán)衛(wèi)、城市配送、郵政、救護(hù)車、校車、渣土車等專用車領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用力度，力爭到2025年專用車領(lǐng)域車輛基本實現(xiàn)新能源化。嚴(yán)格執(zhí)行營運車船能耗和排放國家標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)老舊船舶、非標(biāo)船舶和老舊車輛加快淘汰更新。推廣電動船舶的應(yīng)用。（市發(fā)改委、市交通運輸局、國網(wǎng)婁底供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

3.推進(jìn)充（換）電設(shè)施建設(shè)。堅持電動汽車推廣應(yīng)用與充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同發(fā)展，按照“適度超前、車樁相隨、智能高效”原則，加快推進(jìn)單位停車場、社會停車場、高速服務(wù)區(qū)、專用站場等場所充（換）電設(shè)施建設(shè)，有計劃推進(jìn)既有居住社區(qū)充電樁建設(shè)，嚴(yán)格落實新建居住社區(qū)預(yù)留充電樁安裝條件100%配建要求，到2025年力爭建成充電站25座、充電樁9300個，具備滿足全市2萬輛新能源汽車充電需求的能力。統(tǒng)籌推進(jìn)充（換）電設(shè)施、配套電網(wǎng)、加氣站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭高速公路、普通國省道服務(wù)區(qū)充（換）電設(shè)施全覆蓋。（市發(fā)改委、市交通運輸局、市住建局、國網(wǎng)婁底供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（六）實施園區(qū)節(jié)能降碳行動

 

1.提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)能效管理。鼓勵園區(qū)建設(shè)能源綜合管理服務(wù)平臺，實施合同能源管理，實現(xiàn)能耗實時監(jiān)測、綜合分析、診斷、預(yù)測與偏差管理及優(yōu)化控制，助推園區(qū)企業(yè)節(jié)能挖潛、降本增效。優(yōu)化園區(qū)能源系統(tǒng)，鼓勵建設(shè)電、熱、冷、氣等各種能源協(xié)同互濟(jì)的綜合能源項目，鼓勵建設(shè)分布式屋頂光伏、微電網(wǎng)、儲能站等新能源設(shè)施，提高園區(qū)能源利用水平。（市發(fā)改委、市工信局、國網(wǎng)婁底供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

2.推動園區(qū)循環(huán)化改造。推動園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，提升資源產(chǎn)出效率和循環(huán)利用率。推進(jìn)工業(yè)余壓余熱余汽、廢氣廢液資源化利用。按照“一園一策”原則逐個制定循環(huán)化改造方案，推動創(chuàng)建“無廢園區(qū)”，實現(xiàn)園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”，增強(qiáng)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

3.推進(jìn)綠色生態(tài)園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，制定并落實園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單制度，從產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、能源資源利用效率、污染物排放、經(jīng)濟(jì)效益等方面提高準(zhǔn)入門檻，重點引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、工藝技術(shù)先進(jìn)、資源節(jié)約和環(huán)境友好、附加值高的產(chǎn)業(yè)項目。推動園區(qū)綠色低碳發(fā)展，創(chuàng)新環(huán)境治理模式，加快推行園區(qū)環(huán)境污染第三方治理模式。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（七）實施企業(yè)節(jié)能降碳改造行動

 

1.推進(jìn)重點用能設(shè)備能效提升。對標(biāo)鋼鐵、建材、有色金屬、化工等行業(yè)能效標(biāo)桿水平，支持全市重點用能企業(yè)推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組、工業(yè)鍋爐、變壓器等通用設(shè)備升級改造，全面提升設(shè)備能效水平。嚴(yán)肅整頓單位產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)用能、使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝等現(xiàn)象，新建項目主要用能設(shè)備原則上要達(dá)到能效二級以上水平。大力推廣節(jié)能高效先進(jìn)適用工藝設(shè)備，鼓勵企業(yè)優(yōu)先選用達(dá)到國家一級能效或列入國家、省“重點節(jié)能低碳技術(shù)”推廣目錄的技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備。（市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

2.推進(jìn)企業(yè)降碳改造升級。支持有條件的用能企業(yè)實施流程降碳、工藝降碳、低碳原料替代等降碳改造，因地制宜實施“煤改氣”“煤改電”工程。鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、行業(yè)間企業(yè)開展協(xié)同降碳行動，推動行業(yè)產(chǎn)業(yè)低碳協(xié)同示范。組織重點碳排放企業(yè)參與碳排放市場交易，利用市場化手段推進(jìn)減碳降碳和碳排放權(quán)高效配置。（市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

3.全面提升清潔生產(chǎn)水平。深入開展清潔生產(chǎn)審核和評價認(rèn)證，持續(xù)推進(jìn)鋼鐵、火電、建材等行業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)和自愿清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)評價認(rèn)證結(jié)果應(yīng)用，將其作為階梯電價、用水定額、重污染天氣績效分級管控等差異化政策制定和實施的重要依據(jù)。推進(jìn)原料清潔替代及廢棄物資源化利用。（市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（八）實施綠色低碳技術(shù)攻關(guān)行動

 

1.加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)。以減污降碳需求為導(dǎo)向，圍繞可再生能源、儲能、CCUS等領(lǐng)域，重點突破新一代太陽能、風(fēng)能、電化學(xué)儲能、CO2膜分離等低碳技術(shù)，推動“源網(wǎng)荷儲”融合互動的智慧能源微網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)一體化電力系統(tǒng)，加快科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。加快鋼鐵產(chǎn)品全流程質(zhì)量管控技術(shù)、鋼鐵行業(yè)超低排放技術(shù)、高品質(zhì)特種鋼鐵材料制備及深加工等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、科研院校組建綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。大力推廣應(yīng)用稻田甲烷減排技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。（市科技局、市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

2.加快綠色低碳裝備推廣應(yīng)用。在鋼鐵、建材、有色金屬、化工等行業(yè)突破一批關(guān)鍵綠色裝備，發(fā)展一批核心節(jié)能裝備，重點推廣應(yīng)用稀土永磁無鐵芯電機(jī)、特大功率高壓變頻變壓器、三角形立體卷鐵芯結(jié)構(gòu)變壓器、可控?zé)峁苁焦?jié)能熱處理爐、變頻無級變速風(fēng)機(jī)、磁懸浮離心風(fēng)機(jī)等新型裝備。鼓勵企業(yè)建設(shè)綠色設(shè)備資源庫、綠色材料庫、綠色工藝庫，加大新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新設(shè)備推廣力度。推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保灶具、農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。（市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

3.提升節(jié)能降碳技術(shù)服務(wù)能力。深入推進(jìn)電力需求側(cè)管理、合同能源管理、節(jié)能自愿承諾、節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證等節(jié)能機(jī)制，聚焦鋼鐵、建材、有色金屬、化工等行業(yè)，培育一批節(jié)能降碳工程解決方案服務(wù)商，鼓勵服務(wù)商以合同能源管理等方式參與用能單位節(jié)能降碳技術(shù)改造。支持第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事CCER（自愿減排）/CDM（清潔發(fā)展）項目開發(fā)、碳交易和碳技術(shù)咨詢等工作，持續(xù)優(yōu)化節(jié)能降碳服務(wù)生態(tài)。鼓勵龍頭企業(yè)和重點用能企業(yè)利用自身技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗，面向社會提供節(jié)能降碳服務(wù)。（市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（九）實施數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳行動

 

1.大力推動綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加強(qiáng)綠色數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建、運維和改造，爭取國家級、省級新型數(shù)據(jù)中心在婁底落地布局。加大安全綠色的全閃存儲技術(shù)使用，推廣制冷系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)，推動高密度集成高效IT設(shè)備、新型機(jī)房精密空調(diào)、液冷、余熱綜合利用等高效輔助系統(tǒng)技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)及應(yīng)用，支持探索利用鋰電池、儲氫等作為數(shù)據(jù)中心多元化儲能和備用電源裝置，引導(dǎo)新型數(shù)據(jù)中心走高效、清潔、集約、循環(huán)的綠色發(fā)展道路。（市委網(wǎng)信辦、市工信局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

2.優(yōu)化新型數(shù)據(jù)中心用能結(jié)構(gòu)。鼓勵企業(yè)探索建設(shè)分布式光伏發(fā)電、燃?xì)夥植际焦┠艿扰涮紫到y(tǒng)，引導(dǎo)新型數(shù)據(jù)中心向新能源發(fā)電側(cè)建設(shè)，促進(jìn)可再生能源就近消納。推動新型數(shù)據(jù)中心高效利用清潔能源和可再生能源、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，助力信息通信行業(yè)加快實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。（市委網(wǎng)信辦、市工信局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

3.提升數(shù)據(jù)中心綠色管理能力。深化新型數(shù)據(jù)中心綠色設(shè)計、施工、采購與運營管理，全面提高資源利用效率。支持采用合同能源管理等方式，力爭逐步對電能利用效率超過1.5的數(shù)據(jù)中心進(jìn)行節(jié)能降碳改造，推動電能利用效率整改不達(dá)標(biāo)的數(shù)據(jù)中心進(jìn)行數(shù)據(jù)遷移。強(qiáng)化節(jié)能降耗要求，新建大型數(shù)據(jù)中心達(dá)到綠色數(shù)據(jù)中心要求，力爭電能利用效率不高于1.3，綠色低碳等級達(dá)到4A級以上。（市委網(wǎng)信辦、市工信局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（十）實施節(jié)能管理能力提升行動

 

1.建立企業(yè)能效清單。組織開展鋼鐵、建材、有色金屬、化工等行業(yè)企業(yè)現(xiàn)有項目能效情況調(diào)查，認(rèn)真排查在建項目，科學(xué)評估擬建項目，按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐一登記造冊，經(jīng)企業(yè)申報和專家評審，建立企業(yè)能效清單目錄，能效達(dá)到標(biāo)桿水平和低于基準(zhǔn)水平的企業(yè)，分別列入能效先進(jìn)和落后清單，向社會公開，接受監(jiān)督。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

2.加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察工作。推進(jìn)重點用能企業(yè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)及監(jiān)測運行，力爭到2025年完成省市重點用能單位接入端系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)接入。加強(qiáng)對存量“兩高”項目的日常監(jiān)管，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察結(jié)果運用，建立跨部門聯(lián)動機(jī)制，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段，提高節(jié)能監(jiān)察管理能力。加強(qiáng)對鋼鐵、建材、有色、化工等行業(yè)重點企業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗、主要用能設(shè)備和工藝流程的用能監(jiān)管。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

3.開展節(jié)能診斷服務(wù)。聚焦鋼鐵、有色金屬、建材、化工等行業(yè)，以年綜合能耗10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè)以及能源管理基礎(chǔ)相對薄弱的中小工業(yè)企業(yè)為重點，組織開展節(jié)能診斷進(jìn)企業(yè)活動，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)節(jié)能診斷全覆蓋，推動重點用能設(shè)備專項節(jié)能診斷及成果運用全覆蓋，根據(jù)節(jié)能診斷結(jié)果，推動減煤限煤及煤炭高效清潔利用，通過技術(shù)升級改造及采用合同能源管理或能源托管等模式，落實節(jié)能提效。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

四、保障措施

 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 

充分發(fā)揮市碳達(dá)峰工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立部門聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機(jī)制，研究重大問題、制定重大決策、組織實施重大工程，統(tǒng)籌推進(jìn)全市節(jié)能減煤降碳工作。強(qiáng)化上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同，各縣市區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)做好本地區(qū)節(jié)能減煤降碳工作的組織實施，重點用能單位制定實施節(jié)能降碳改造行動方案。

 

（二）加強(qiáng)政策支持

 

落實節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，以及差別電價、階梯電價等綠色電價政策。完善綠色能源生產(chǎn)消費支持政策。整合現(xiàn)有財政資金、政府投資基金支持重點用能單位節(jié)能減煤降碳改造，支持綠色低碳技術(shù)裝備、綠色材料研發(fā)與推廣應(yīng)用，加大綠色產(chǎn)品政府采購力度。積極引導(dǎo)企業(yè)參與全國碳市場交易。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和工具，支持企業(yè)發(fā)行綠色債券，推動園區(qū)開展工業(yè)企業(yè)探索“企業(yè)碳賬戶+綠色金融+轉(zhuǎn)型金融”聯(lián)動融資模式。推動落實省、市人才政策，優(yōu)化服務(wù)保障措施，營造良好氛圍，培育引進(jìn)一批綠色低碳領(lǐng)域高層次人才及團(tuán)隊。

 

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核

 

按照行動方案提出的工作目標(biāo)和重點任務(wù)，制定責(zé)任分解和落實機(jī)制，明確各縣市區(qū)和部門主體責(zé)任。建立健全節(jié)能減煤降碳工作考核機(jī)制，加強(qiáng)過程管理和監(jiān)測，及時監(jiān)測各重點企業(yè)的碳排放情況，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能診斷服務(wù)、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保目標(biāo)任務(wù)落實落地。

 

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

 

加強(qiáng)全市節(jié)能減煤降碳工作宣傳引導(dǎo)，利用全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、環(huán)境日，開展多層次、多形式宣傳教育，提高企業(yè)和公眾節(jié)能低碳意識。定期總結(jié)節(jié)能減煤降碳工作先進(jìn)案例，利用省內(nèi)外重大交流合作平臺，宣傳推介節(jié)能減煤降碳工作的成功經(jīng)驗與典型做法，樹立標(biāo)桿示范引領(lǐng)。充分發(fā)揮各類媒體、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的積極作用，引導(dǎo)建立綠色生產(chǎn)消費模式，營造良好輿論氛圍。