關于印發(fā)中衛(wèi)市開展碳排放權改革全面融入全國碳市場實施方案的通知【衛(wèi)政辦發(fā)〔2023〕61號】

市人民政府辦公室關于印發(fā)中衛(wèi)市開展碳排放權改革全面融入全國碳市場實施方案的通知

 

衛(wèi)政辦發(fā)〔2023〕61號

 

各縣（區(qū)）人民政府，市政府有關部門、直屬機構：

 

《中衛(wèi)市關于開展碳排放權改革 全面融入全國碳市場的實施方案》已經市人民政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

 

 

 

 

 

 

中衛(wèi)市人民政府辦公室

 

2023年10月18日

 

（此件公開發(fā)布）

 

中衛(wèi)市關于開展碳排放權改革全面融入全國碳市場的實施方案

 

為如期實現我市碳達峰碳中和目標，推動碳排放權改革深入實施，實現減污降碳協(xié)同增效，根據《自治區(qū)黨委辦公廳 人民政府辦公廳印發(fā)<關于開展碳排放權改革全面融入全國碳市場的實施意見>的通知》（寧黨辦〔2023〕27號）要求，結合中衛(wèi)市實際，特制定本方案。

 

一、指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，認真落實自治區(qū)第十三次黨代會部署要求，以碳達峰碳中和目標愿景為引領，以推動綠色低碳產業(yè)高質量發(fā)展為導向，推進碳排放權改革，全面融入全國碳排放權交易市場，發(fā)揮碳排放權交易機制的激勵和約束功能，引導資源要素向高質量項目和企業(yè)匯聚，助推全面建設社會主義現代化美麗新寧夏。

 

二、改革目標

 

2023年全面啟動碳排放權改革，落實生態(tài)環(huán)境部《碳排放權交易管理辦法（試行）》和自治區(qū)碳排放權改革交易管理等規(guī)定，規(guī)范全市碳排放權交易相關活動，中衛(wèi)市碳排放權交易管理等機制基本建立，重點排放單位參與全國碳排放權交易和配額履約更加順暢。2024年中衛(wèi)市碳排放權交易管理等機制進一步完善，市場交易主體碳資產管理意識明顯提高，交易范圍有序擴大。2025年全市碳排放權交易管理和運行保障機制更加完備，碳排放權交易市場機制作用充分發(fā)揮，全社會“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識明顯增強，碳排放強度明顯下降，全市單位地區(qū)生產總值能源消耗量、二氧化碳排放強度比2020年下降幅度分別達到15%、16%。

 

三、主要工作任務

 

（一）強化碳排放報告管理。

 

1.實施碳排放單位分類管理。將年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量（綜合能源消費量約1萬噸標準煤）的排放單位列入溫室氣體重點排放單位名錄。重點排放單位應當根據有關技術規(guī)范編制上一年度溫室氣體排放報告，對報告的真實性、完整性、準確性負責，并定期公開，接受社會監(jiān)督。根據自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳每年溫室氣體排放報告核查情況，對重點排放單位進行動態(tài)調整。（責任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局）

 

2.做好核查復查工作。重點排放單位按照相關要求做好溫室氣體排放報告報送工作。加強重點排放單位碳排放數據質量日常監(jiān)管，監(jiān)督重點排放單位健全能源消費和溫室氣體排放臺賬記錄，配合自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳做好碳交易納入重點企業(yè)碳報告核查、復查等相關工作。加強碳排放數據質量監(jiān)管和執(zhí)法檢查，開展生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、公安等部門聯合執(zhí)法，嚴厲打擊碳排放領域數據虛報、瞞報、弄虛作假等違法違規(guī)行為。（責任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、公安局）

 

（二）規(guī)范碳排放權監(jiān)督管理。

 

3.擴大市場交易主體范圍。按照全國和自治區(qū)碳市場建設安排部署，確?，F有電力行業(yè)企業(yè)碳市場交易平穩(wěn)有序，加強石化、化工和有色金屬等行業(yè)溫室氣體重點排放單位碳排放監(jiān)管，分步有序推進鋼鐵、建材、石化、化工、有色、造紙等重點行業(yè)企業(yè)納入全國碳排放權交易市場。（責任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局）

 

4.規(guī)范碳排放權配額管理。認真落實碳排放權登記、交易、結算制度，規(guī)范運用全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳確定、分配重點排放單位碳排放權配額后，生態(tài)環(huán)境部門應及時通知重點排放單位，指導監(jiān)督重點排放單位按時足額完成碳排放配額清繳，有富余碳排放配額的重點排放單位進行市場交易、出售獲利，督促碳排放配額有缺口企業(yè)通過市場購買等方式按時履行清繳義務，或使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不超過應清繳碳排放配額的5%，提升碳排放配額清繳履約率。（責任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市生態(tài)環(huán)境局）

 

5.強化信息披露和信用管理。嚴格落實《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》，重點排放單位應當按要求披露碳排放信息，包括排放量、排放設施等方面的信息。生態(tài)環(huán)境部門會同有關部門（單位）加強注冊登記、交易、核查、清繳履約等環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管和信用激勵。將不及時足額履約及其他有關碳排放權交易違約等行為納入環(huán)境信用評價管理，對違法失信的市場主體強化信用懲戒。暢通投訴舉報渠道，引導社會公眾、新聞媒體等對重點排放單位相關活動進行監(jiān)督。（責任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、人民銀行中衛(wèi)市中心支行）

 

（三）嚴格第三方機構管理。

 

6.加強監(jiān)督檢查。加強在中衛(wèi)市開展溫室氣體排放核算、碳資產管理、檢驗檢測等服務的第三方服務機構監(jiān)督檢查，對發(fā)現的違法違規(guī)行為及時進行查處，并上報自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。（責任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市生態(tài)環(huán)境局）

 

7.落實第三方服務機構責任。第三方服務機構應當按照國家、自治區(qū)相關規(guī)定開展工作，保證資料采集完整、過程標準規(guī)范、結果真實準確、工作按時完成。承擔核查工作的第三方服務機構應當根據復查意見對核查報告進行修改完善。第三方服務機構應當對相關報告結果的真實性、完整性和準確性負責。（責任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局）

 

（四）促進綠色協(xié)同發(fā)展。

 

8.提升綠色低碳發(fā)展水平。加快推動各領域資源高效利用和綠色低碳發(fā)展，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，穩(wěn)步實施冶金、電解鋁、水泥、合成氨、電石等重點行業(yè)節(jié)能降耗改造，推動減污降碳協(xié)同增效。將碳排放評價納入環(huán)境影響評價內容。組織開展綠色社區(qū)、碳達峰園區(qū)和城市試點，探索開展大型活動碳中和試點。持續(xù)推動山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，不斷提升全區(qū)碳匯水平。加強碳排放權與山林權、用能權、排污權的統(tǒng)籌銜接，促進良性互補發(fā)展。（責任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局）

 

9.提高企業(yè)碳資產管理能力。加強企業(yè)碳排放交易相關知識培訓，提高企業(yè)碳排放資產管理的主體責任意識，督促企業(yè)充實人員力量，建立內部數據質量管理工作機制，鼓勵企業(yè)增強碳資產管理能力，根據企業(yè)自身現狀和發(fā)展需要，積極參與碳排放權交易。（責任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市生態(tài)環(huán)境局）

 

10.提升碳金融服務水平。落實國家《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》《氣候投融資試點工作方案》要求，積極參與國家氣候投融資試點，將示范效應較好的氣候投融資項目進入國家、自治區(qū)氣候投融資項目庫，并向金融機構推送入庫項目，引導金融機構加大支持力度。加強企業(yè)綠色低碳典型項目扶持，探索開展碳排放權質押貸款業(yè)務，積極拓寬綠色項目融資渠道，擴大低碳金融服務供給，助力企業(yè)綠色低碳發(fā)展。（責任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、金融工作局、公共資源交易中心、人民銀行中衛(wèi)市中心支行、中衛(wèi)市銀保監(jiān)分局）

 

11.開展自愿減排。落實國家、自治區(qū)溫室氣體自愿減排政策，建立風能、光能、水能、氫能及其他可再生能源項目和甲烷利用、林業(yè)碳匯等核證自愿減排量（CCER）項目清單。開展減排量計算、項目咨詢和評估評價，挖掘CCER項目儲備。用好碳排放權抵銷機制，鼓勵企業(yè)、機構和個人購買國家核證自愿減排量抵銷自身碳排放。利用國家、自治區(qū)碳普惠平臺，提高全民參與碳減排的積極性。（責任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源局）

 

12.開展統(tǒng)計核算工作。根據國家、自治區(qū)碳排放統(tǒng)計核算安排，開展能源、工業(yè)、建筑、交通、農林等領域碳排放統(tǒng)計核算工作。探索開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算，對森林、草原、濕地、土壤等碳匯本底進行調查和碳儲量評估。逐步開展碳排放監(jiān)測試點，提升碳排放監(jiān)測能力。（責任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、市場監(jiān)管局、氣象局）

 

四、保障措施

 

（一）加強組織領導。市碳排放權改革專項小組負責統(tǒng)籌協(xié)調推進碳排放權改革工作，及時研究碳排放權各項改革任務和重要事項，定期調度工作進展，協(xié)調解決改革中遇到的實際問題。改革專項小組辦公室具體負責相關工作推進落實。改革專項小組各成員單位明確專人，加強信息共享，逐項細化落實改革任務。各縣（區(qū)）要加強對碳排放權改革工作的組織領導，建立工作機制，因地制宜合力推進改革工作。（責任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市碳排放權改革專項小組成員單位）

 

（二）加大資金投入。積極保障碳排放權改革所需資金，用于支持溫室氣體及碳排放報告核查、在線監(jiān)測、統(tǒng)計核算、評估評價試點建設、碳排放權交易領域相關工作培訓和能力建設等。同時，金融機構積極創(chuàng)新和運用金融產品，為碳排放權交易市場參與者提供靈活多樣的金融產品和服務。（責任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市財政局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、金融工作局、人民銀行中衛(wèi)市中心支行）

 

（三）加強能力建設。結合碳市場的建設、運行和管理，著力提升參與碳市場的基礎能力，組織開展多層次、范圍廣、程度深的培訓活動，提升統(tǒng)計、執(zhí)法、審批等相關部門的低碳發(fā)展決策管理水平和碳市場服務能力，加強重點排放企業(yè)的碳排放權交易能力。強化第三方機構培養(yǎng)，推動碳排放權交易相關咨詢、核證等專業(yè)服務機構發(fā)展并加強管理，建立長效的人才培養(yǎng)機制，培訓專職從業(yè)人員，為實施碳排放權交易提供人才保障。（責任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革委、科技局、人力資源社會保障局、統(tǒng)計局、市場監(jiān)管局）

 

（四）加強宣傳引導。綜合運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，采取多種形式，加大綠色發(fā)展理念宣傳力度，倡導綠色低碳生產生活方式。指導開展輿論引導，主動向社會公開信息，加強碳排放權改革政策措施的宣傳解讀，普及碳排放權交易及碳金融基礎知識，引導樹立碳排放權有價意識，鼓勵重點行業(yè)企業(yè)采取先進技術減污降碳，營造全社會參與支持碳排放權改革的濃厚氛圍。（責任單位：市委宣傳部、市委網信辦，市新聞傳媒中心、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、旅游和文體廣電局）