關(guān)于印發(fā)《青海省能源領(lǐng)域碳達峰實施方案》的通知

青海省發(fā)展和改革委員會 青海省能源局關(guān)于印發(fā)《青海省能源領(lǐng)域碳達峰實施方案》的通知

 

省各市州人民政府，省直各有關(guān)單位:

 

《青海省能源領(lǐng)域碳達峰實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

 

青海省發(fā)展和改革委員會

 

青海省能源局

 

2023年8月1日

 

青海省能源領(lǐng)域碳達峰實施方案

 

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策和總體部署，扎實推進青海省能源領(lǐng)域碳達峰工作，根據(jù)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)〈推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型 做好碳達峰工作的實施方案〉的通知》(發(fā)改能源〔2022〕280號)、《青海省碳達峰實施方案》(青政〔2022〕65號)等要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

 

一、總體要求

 

(一)指導(dǎo)思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對青海工作系列重要指示精神，落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅決落實省第十四次黨代會決策部署，深入實施“一優(yōu)兩高”發(fā)展戰(zhàn)略，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)“四地”為主體的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系為重點，以打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地為抓手，以構(gòu)建新型電力系統(tǒng)為突破口，加快清潔能源高比例、高質(zhì)量、市場化、基地化、集約化發(fā)展，積極推動清潔能源開發(fā)利用，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系，支撐全省碳達峰目標實現(xiàn)。

 

(二)基本原則

 

目標導(dǎo)向、統(tǒng)籌推進。強化頂層設(shè)計，貫徹我省碳達峰實施方案，將碳達峰碳中和目標任務(wù)落實到能源領(lǐng)域全過程。明確目標路徑，合理把握行動節(jié)奏，科學安排重點任務(wù)，壓實各方責任，有力有序推進實施。

 

綠色低碳、保障安全。立足“三個最大”省情定位，以綠色低碳發(fā)展為引領(lǐng)，堅持就地消納與外送并舉，充分挖掘清潔能源潛力。優(yōu)化基礎(chǔ)性、保障性支撐電源布局，強化多能融合的電力供應(yīng)保障體系，打造安全可靠的新型電力系統(tǒng)。

 

創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的關(guān)鍵支撐作用，加強能源關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，促進科研成果轉(zhuǎn)化。以能源電力低碳發(fā)展為重點，加快電能替代，減少煤炭等化石能源消耗，促進能源梯級綜合利用。

 

開放合作、互利共贏。充分利用省內(nèi)外要素資源，深化省際能源合作，不斷擴大省外能源市場。積極引進先進技術(shù)和優(yōu)秀人才，加強能源技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，搭建能源開放共享平臺，打造清潔能源合作新樣板。

 

(三)總體目標

 

到2025年，國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地初具規(guī)模，清潔能源裝機容量達到8400萬千瓦以上，清潔能源裝機占比91%左右，清潔電力外送量超過512億千瓦時。打造以非化石能源為主的“多極支撐、多能互補”能源生產(chǎn)體系，建立安全高效的能源保障體系，探索構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。

 

到2030年，國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地基本建成，清潔能源裝機容量達到1.4億千瓦以上，清潔能源裝機占比達到全國領(lǐng)先水平。能源綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強，能源轉(zhuǎn)型體制機制更加健全，清潔低碳安全高效的能源體系初步形成，如期實現(xiàn)碳達峰目標。

 

二、提升多極支撐清潔能源供給能力

 

(四)持續(xù)推進常規(guī)水電開發(fā)。科學有序推進黃河上游水能資源保護性開發(fā)，積極推進規(guī)劃內(nèi)大中型水電站有序建設(shè)，以及后續(xù)水電前期研究論證工作。全力推進瑪爾擋、羊曲水電站建成投產(chǎn)，加快推進茨哈峽、爾多等水電站的前期工作。深化利用黃河上游水電，加快推進黃河上游已建水電站擴機改造。有序?qū)嵤幠咎氐赛S河上游水電站開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。適時推進小水電退出工作，升級改造符合政策要求的水電機組，進一步提高水電站效率。

 

(五)集約化發(fā)展風電光伏。統(tǒng)籌推進風電、光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展，采用多能互補開發(fā)模式，以沙漠、戈壁和荒漠化地區(qū)為重點，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求和氣候可行性論證的基礎(chǔ)上，謀劃布局“三類一區(qū)”大基地，重點加快海南戈壁基地、柴達木沙漠基地建設(shè)，分階段適時推進源網(wǎng)荷儲一體化、光熱一體化等市場化項目建設(shè)。因地制宜推廣光伏治沙。

 

(六)因地制宜發(fā)展分布式新能源。加快分布式光伏在各領(lǐng)域應(yīng)用，創(chuàng)新實施分布式光伏+工業(yè)、商業(yè)、校園、社區(qū)、交通等“光伏+”工程，積極推動光伏建筑一體化開發(fā)。重點在西寧、海東、海西等地利用大型工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、公共設(shè)施、居民住宅，推動分布式光伏等發(fā)電應(yīng)用。積極發(fā)展分散式風電。

 

(七)穩(wěn)妥發(fā)展光熱發(fā)電。發(fā)揮光熱發(fā)電靈活調(diào)節(jié)、電網(wǎng)支撐和促進新能源消納的優(yōu)勢，推進光熱發(fā)電多元化開發(fā)建設(shè)。創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展模式，示范推進光熱與光伏一體化友好型融合電站。加快建成多個十萬千瓦級的光熱發(fā)電項目，推動各類型光熱發(fā)電關(guān)鍵部件、熔融鹽等核心材料和系統(tǒng)集成技術(shù)開發(fā)，著力培育自主知識產(chǎn)權(quán)的光熱發(fā)電核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。

 

(八)加快培育能源新品種。把握能源發(fā)展新方向，科學布局地熱、氫能、核能等能源供給新品種，形成未來能源發(fā)展新支撐。加快泛共和盆地及周邊地熱資源勘查開發(fā)利用步伐，探索建設(shè)兆瓦級干熱巖發(fā)電示范項目。創(chuàng)新氫能與光伏、儲能等協(xié)同發(fā)展模式，在西寧、海西、海南等地區(qū)開展可再生能源制氫示范項目。積極推進青海核電場址普選、保護和初步可行性研究分析等前期工作。

 

三、加快推動清潔化供熱

 

(九)提高燃煤供熱清潔化水平。深度挖掘工業(yè)、電力等領(lǐng)域低品位余熱資源，充分利用既有熱電聯(lián)產(chǎn)機組的供暖能力，有序推進燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。在西寧等人口集中區(qū)延伸集中供暖覆蓋范圍，逐步開展燃煤供暖鍋爐環(huán)保達標改造或分散燃煤鍋爐清潔化替代工作。

 

(十)提升可再生能源供熱能力。采用電能替代方式進行清潔供暖改造，實施三江源地區(qū)清潔取暖工程，加快推進海西州、西寧市清潔取暖試點城市建設(shè)。因地制宜開展農(nóng)牧區(qū)被動式太陽能暖房改造試點，建設(shè)分布式太陽能供熱供暖系統(tǒng)，推廣低溫空氣源熱泵采暖，鼓勵地熱資源豐富地區(qū)開發(fā)水熱型和干熱巖型地熱能供熱項目。

 

四、提升新型電力系統(tǒng)資源配置能力

 

(十一)加快推進特高壓外送通道建設(shè)。積極擴大綠色電力跨省跨區(qū)外送規(guī)模，支撐清潔能源基地建設(shè)，實現(xiàn)青海清潔能源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置，服務(wù)全國碳達峰目標實現(xiàn)。加快青豫特高壓直流外送通道配套電源建設(shè)，實現(xiàn)滿負荷送電。推進第二條特高壓外送通道工程及配套電源建設(shè)，研究論證后續(xù)跨區(qū)特高壓外送輸電通道和配套清潔能源基地。

 

(十二)加快構(gòu)建省內(nèi)堅強骨干電網(wǎng)。重點圍繞清潔能源基地開發(fā)和輸送、負荷中心地區(qū)電力需求增長、省內(nèi)大型清潔電源接入需求，建設(shè)各電壓等級協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強智能電網(wǎng)。加強750千伏骨干電網(wǎng)建設(shè)，提升東西部電網(wǎng)斷面輸電能力，滿足海西、海南兩大清潔能源基地互濟需求。加強新能源匯集的330千伏輸變電工程建設(shè)，為新能源大規(guī)模開發(fā)創(chuàng)造條件。優(yōu)化調(diào)整330千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電能力可靠性。

 

(十三)加強省際電網(wǎng)互聯(lián)互通。發(fā)揮青海與周邊省區(qū)之間資源互補、調(diào)節(jié)能力互補、系統(tǒng)特性互補的優(yōu)勢，加強省間電網(wǎng)互聯(lián)，擴大資源優(yōu)化配置范圍。“十四五”期間，建成郭隆至武勝第三回750千伏線路。根據(jù)海西特高壓外送通道構(gòu)建方案和建設(shè)時序，適時推進羚羊至若羌雙回750千伏線路，實現(xiàn)青海與新疆電網(wǎng)互聯(lián)。

 

(十四)打造清潔低碳的新型配電系統(tǒng)。高起點高標準建設(shè)中心城市(區(qū))配電網(wǎng)，供電質(zhì)量達到國內(nèi)先進水平，城鎮(zhèn)地區(qū)適度超前建設(shè)配電網(wǎng)，支撐新型城鎮(zhèn)化下的清潔用能需求。以清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐鄉(xiāng)村振興，加快推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升，重點推進新型小鎮(zhèn)、中心村電網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電設(shè)施改造升級。實施涉藏地區(qū)電網(wǎng)延伸工程，采用微電網(wǎng)等方式，解決離網(wǎng)供電區(qū)供電問題。

 

五、提升多能互補儲能調(diào)峰能力

 

(十五)發(fā)展優(yōu)質(zhì)調(diào)峰電源。持續(xù)推進實施新一輪抽水蓄能中長期規(guī)劃，積極推動抽水蓄能電站建設(shè)。開工建設(shè)貴南哇讓、同德、南山口等抽水蓄能電站，開展瑪沁、龍羊峽儲能(一期)等項目前期和研究論證工作，力爭“十五五”建成投產(chǎn)一批抽水蓄能項目。開展太陽能熱發(fā)電參與系統(tǒng)調(diào)峰的聯(lián)調(diào)運行示范，提高電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定水平。建設(shè)一定規(guī)模的清潔高效煤電，有序推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。發(fā)揮燃氣電站深度應(yīng)急調(diào)峰和快速啟停等優(yōu)勢，結(jié)合天然氣供應(yīng)能力和電力系統(tǒng)發(fā)展需求，因地制宜合理布局一定規(guī)模的燃氣電站。

 

(十六)推進新型儲能設(shè)施建設(shè)。積極推廣“新能源+儲能”模式，合理布局一定規(guī)模電化學儲能電站，推動電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)百萬千瓦級化學儲能示范基地建設(shè)，提升電力系統(tǒng)靈活性，提高電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定水平，實現(xiàn)電力系統(tǒng)中短周期儲能調(diào)節(jié)。開展壓縮空氣儲能等新型儲能試點，探索發(fā)電企業(yè)、第三方儲能運營企業(yè)聯(lián)合投資電網(wǎng)側(cè)共享儲能運行模式，推進商業(yè)化發(fā)展。

 

(十七)提高能源需求側(cè)響應(yīng)能力。加強能源供需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過市場化手段，推動實施需求側(cè)響應(yīng)，引導(dǎo)電力用戶及新能源汽車等需求側(cè)資源自主響應(yīng)調(diào)節(jié)，提高能源系統(tǒng)經(jīng)濟性和運行效率。加快推動工業(yè)領(lǐng)域負荷參與電力需求側(cè)響應(yīng)，加強蓄熱電鍋爐、5G基站以及鹽湖化工、有色等高載能行業(yè)中間歇性負荷的需求側(cè)管理。積極推進需求側(cè)終端設(shè)備智能化改造和需求側(cè)響應(yīng)管理平臺建設(shè)。探索電動汽車有序充放電運營模式，挖掘電動汽車等生產(chǎn)生活充放電設(shè)施在調(diào)峰方面的潛力，提升清潔能源本地消納能力。

 

六、加強能源技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新

 

(十八)推進清潔能源技術(shù)創(chuàng)新。加快高效率低成本光伏電池技術(shù)研究，提高光伏轉(zhuǎn)換效率。開展高海拔、低風速高原型風機研究，提升風電效率。促進新能源涉網(wǎng)性能改進升級，提高主動支撐能力和快速響應(yīng)能力，具備參與系統(tǒng)高頻、低頻擾動快速調(diào)整能力，加強高比例清潔能源電力系統(tǒng)穩(wěn)定性可靠性技術(shù)研究，支撐清潔能源高比例消納和大規(guī)模外送。探索化石能源發(fā)電碳捕集、利用與封存技術(shù)研究，積極參與投入碳捕捉、儲存以及利用(CCUS)項目。加強廢棄光伏組件資源回收研究。

 

(十九)推動儲能技術(shù)示范。圍繞儲能關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵材料，開展技術(shù)研發(fā)，建立儲能相關(guān)標準體系。積極籌建先進儲能技術(shù)國家重點實驗室，謀劃建立儲能實證基地。開展光儲一體化電站實證基地建設(shè)，建立具有光儲融合發(fā)展綜合效能評價方法和檢測手段，逐步完善技術(shù)標準體系。開展儲能并網(wǎng)性能研究，研究制定規(guī)?；瘍δ芗褐腔壅{(diào)控系統(tǒng)，支撐高比例清潔電力的安全可靠運行。

 

(二十)探索示范氫能綠色開發(fā)技術(shù)利用。開展可再生能源制氫技術(shù)研究，建立氫氣儲運網(wǎng)絡(luò)，推進槽車、管道等運輸方式試點，形成規(guī)?；G色氫氣供給能力。開展氫能綠色制取、安全儲輸、高效利用及氫電耦合技術(shù)研究，實現(xiàn)綠電制氫、儲氫、運氫、氫能高效利用及氫電耦合系統(tǒng)安全運行技術(shù)的突破和創(chuàng)新。探索氫能多元化利用場景，推進氫能在鹽湖化工、能源化工領(lǐng)域替代煤炭等化石能源的試點示范。在西寧、海東、海南等地區(qū)開展氫燃料電池公交車、物流配送車試點，配套建設(shè)加氫站和氫氣儲運等基礎(chǔ)設(shè)施。

 

七、深入推進體制機制改革

 

(二十一)促進電力行業(yè)市場化體制機制建立。推動電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行，優(yōu)化調(diào)度交易機制。加快電力市場建設(shè)，完善市場運行規(guī)則，豐富市場交易品種，不斷擴大交易規(guī)模和范圍。探索后補貼時代適應(yīng)新能源發(fā)展的市場模式，健全電力中長期交易市場、輔助服務(wù)市場、現(xiàn)貨市場，推動電力市場規(guī)范運行。穩(wěn)妥有序開展新一輪監(jiān)管周期輸配電價成本監(jiān)審和輸配電價核定工作，合理核定輸配電價。完善差別電價、階梯電價和懲罰性電價政策，建立峰谷電價動態(tài)調(diào)整機制，進一步擴大銷售側(cè)峰谷電價執(zhí)行范圍，積極探索多種清潔能源電力打捆后參與跨省區(qū)替代交易。鼓勵清潔能源發(fā)電企業(yè)通過出售綠證等方式，助力完成消納責任權(quán)重考核，實現(xiàn)清潔電力綠色價值。

 

(二十二)健全保障能源安全的風險管控機制。強化煤炭煤電兜底保障作用，建立健全以企業(yè)社會責任儲備為主體、地方政府儲備為補充，產(chǎn)品儲備與產(chǎn)能儲備有機結(jié)合的煤炭儲備體系。提升電網(wǎng)負荷預(yù)測和管理調(diào)度水平，增強電力供應(yīng)安全和應(yīng)急保障能力。完善能源預(yù)警機制和應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急備用電源建設(shè)和能源氣象保障服務(wù)，提升應(yīng)對極端天氣和突發(fā)情況的應(yīng)急處置與事后快速恢復(fù)的能力。加強重要能源設(shè)施、能源網(wǎng)絡(luò)安全防護，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護體系。

 

八、構(gòu)建開放共享能源合作體系

 

(二十三)積極推進省際能源合作。充分利用對口幫扶政策優(yōu)勢，加強與長三角、京津冀等區(qū)域和對口援青省(市)的銜接，爭取援青省份電力市場缺口。依托特高壓直流外送通道，加強與其他省份合作，實現(xiàn)省際間資源優(yōu)勢互補，推動清潔能源在更大范圍內(nèi)消納。建立與央企長效合作機制，充分發(fā)揮央企社會責任，推進清潔取暖等能源民生工程建設(shè)。

 

(二十四)深化國際開放交流。舉辦“一帶一路”清潔能源發(fā)展論壇，建立國際合作機制，構(gòu)建對外開放戰(zhàn)略通道，搭建能源資源領(lǐng)域投資合作平臺，培育“互聯(lián)網(wǎng)+展會”新模式，推進清潔能源開發(fā)和碳達峰碳中和一致行動。對接有關(guān)國際化平臺及國內(nèi)高端論壇平臺，謀劃與能源基金會等國際相關(guān)機構(gòu)開展常態(tài)化合作。推動光伏、熔融鹽、儲能等領(lǐng)域技術(shù)、裝備和服務(wù)走出去，打造“一帶一路”清潔能源建設(shè)合作新樣板。

 

九、加強組織實施

 

(二十五)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)本地能源領(lǐng)域碳達峰工作任務(wù)。健全部門、市州聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機制，各相關(guān)部門按照職責分工，定期對各市州和重點行業(yè)能源領(lǐng)域碳達峰工作進展進行調(diào)度，開展效果評估，督促各項目標任務(wù)落實落細。

 

(二十六)強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。堅持系統(tǒng)思維，增強能源領(lǐng)域與工業(yè)、建筑、交通等其他重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的碳達峰實施方案之間的銜接，確保各領(lǐng)域、各行業(yè)碳達峰工作協(xié)調(diào)配套、協(xié)同推進，科學有序、按時保質(zhì)完成能源領(lǐng)域碳達峰工作任務(wù)。

 

(二十七)加大資金支持。加大財政資金投入，統(tǒng)籌低碳領(lǐng)域建設(shè)資金，對可再生能源開發(fā)利用、資源節(jié)約和循環(huán)利用先進適用技術(shù)研發(fā)示范等給予支持。創(chuàng)新投融資政策，鼓勵各銀行業(yè)金融機構(gòu)利用綠色發(fā)展基金、綠色保險、碳金融等金融工具和相關(guān)政策為能源低碳發(fā)展服務(wù)。

 

(二十八)夯實數(shù)字支撐。充分依托青海省能源大數(shù)據(jù)中心、青海省智慧雙碳大數(shù)據(jù)中心等平臺，實現(xiàn)全省能源領(lǐng)域碳排放數(shù)據(jù)匯集，為碳排放監(jiān)測、碳減排分析、碳核查評估、碳峰值預(yù)測等提供有力支撐，構(gòu)建具有創(chuàng)新、高效、開放的青海特色能源數(shù)字“雙碳”服務(wù)支撐體系生態(tài)圈。