上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》的通知【滬府發(fā)〔2022〕12號(hào)】

文章來(lái)源:上海市人民政府碳交易網(wǎng)2022-10-31 14:36

上海市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案

 
  為貫徹國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》,大力推動(dòng)節(jié)能減排,深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系,推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),制定本實(shí)施方案。
 
  一、總體要求
 
  以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,緊緊圍繞“五個(gè)中心”和生態(tài)之城建設(shè)目標(biāo),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少,實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,確保完成國(guó)家下達(dá)的“十四五”節(jié)能減排工作目標(biāo),為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),為建設(shè)美麗上海提供有力支撐。
 
  二、主要目標(biāo)
 
  到2025年,單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%,能源消費(fèi)總量得到合理控制,氮氧化物(NOx)、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)、化學(xué)需氧量(COD)和氨氮(NH3-N)四項(xiàng)主要污染物的重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到1.3萬(wàn)噸、0.99萬(wàn)噸、1.63萬(wàn)噸和0.12萬(wàn)噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全,重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和社會(huì)體系基本形成,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
 
  三、重點(diǎn)工程
 
  (一)重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。聚焦鋼鐵、石化化工、發(fā)電等重點(diǎn)行業(yè),推進(jìn)節(jié)能改造和污染物深度治理。加快發(fā)展以廢鋼為原料的電爐短流程工藝,到2025年,廢鋼比力爭(zhēng)達(dá)到15%以上。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)節(jié)能“百一行動(dòng)”和清潔生產(chǎn),推廣船舶、汽車(chē)等大型涂裝行業(yè)低揮發(fā)性產(chǎn)品應(yīng)用或減量化技術(shù)。積極推動(dòng)工業(yè)廢水資源化利用,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升,新建數(shù)據(jù)中心能源利用效率(PUE)不高于1.3,既有數(shù)據(jù)中心升級(jí)改造后的能源利用效率不超過(guò)1.4。到2025年,規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較2020年下降14%,鋼鐵、水泥、煉油、乙烯、合成氨等重點(diǎn)行業(yè)達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò)30%,數(shù)據(jù)中心達(dá)到標(biāo)桿水平的比例為60%左右。(市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
  (二)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。聚焦低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治。搭建園區(qū)能耗監(jiān)控平臺(tái),大力推動(dòng)園區(qū)整體能效提升。深化園區(qū)循環(huán)化改造,推動(dòng)設(shè)施共建共享、能源梯級(jí)利用、污水處理、循環(huán)再利用。到2025年,具備改造條件的市級(jí)以上園區(qū)全部完成循環(huán)化改造。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、各園區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
  (三)城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理,推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無(wú)廢城市”建設(shè)。建立建筑設(shè)計(jì)用能限額體系,推廣應(yīng)用超低能耗建筑,推動(dòng)可再生能源建筑規(guī)?;l(fā)展,引導(dǎo)既有建筑綠色更新。實(shí)施高效制冷行動(dòng),運(yùn)用智能管控等技術(shù)實(shí)施改造升級(jí)。滾動(dòng)實(shí)施老舊供水管網(wǎng)更新改造,結(jié)合海綿城市建設(shè),推進(jìn)雨水集蓄利用示范工程。“十四五”期間,累計(jì)落實(shí)超低能耗建筑示范項(xiàng)目不少于800萬(wàn)平方米,完成既有建筑節(jié)能改造面積3000萬(wàn)平方米。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委牽頭,市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
  (四)交通物流節(jié)能減排工程。加快構(gòu)建與超大城市相適應(yīng)的綠色交通體系,完善充換電、港口岸電、加氣站、加氫站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)清掃、郵政等公共領(lǐng)域新增或更新車(chē)輛原則上全部使用新能源汽車(chē)。逐步推動(dòng)游船、輪渡船、公務(wù)用船等實(shí)施電動(dòng)化更新。推進(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”,積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。全面實(shí)施新增重型柴油車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)和強(qiáng)制維護(hù)制度。開(kāi)展快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng),引導(dǎo)電商、郵政快遞等企業(yè)使用獲得綠色認(rèn)證的產(chǎn)品和可循環(huán)快遞包裝產(chǎn)品。到2025年,個(gè)人新增購(gòu)置車(chē)輛中純電動(dòng)汽車(chē)占比超過(guò)50%,港口集裝箱“水水中轉(zhuǎn)”比例達(dá)52%以上。(市交通委、市發(fā)展改革委牽頭,市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市郵政管理局、中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
  (五)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。推動(dòng)農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ),提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可再生能源利用。推動(dòng)農(nóng)作物秸稈和蔬菜廢棄物多元化利用。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用,到2025年基本實(shí)現(xiàn)全量回收。實(shí)施農(nóng)村生活污水治理續(xù)建與新建項(xiàng)目,逐步推進(jìn)已建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施提標(biāo)改造。實(shí)施畜禽養(yǎng)殖氨排放監(jiān)測(cè)監(jiān)控,逐步推廣種植業(yè)氨減排技術(shù)。到2025年,農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到98%左右,農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到90%以上,畜禽糞污綜合利用率達(dá)到98%左右。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
  (六)公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。采用能源費(fèi)用托管等創(chuàng)新模式,持續(xù)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)既有建筑調(diào)適、節(jié)能和綠色化改造。提高黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)中新能源汽車(chē)占比,完善新能源汽車(chē)充換電設(shè)施建設(shè)。到2025年,70%以上的區(qū)級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān),70%以上的學(xué)校建成綠色學(xué)校。(市機(jī)管局牽頭,市教委、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
  (七)重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。加快推進(jìn)碳谷綠灣、杭州灣開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境整治和轉(zhuǎn)型升級(jí)。持續(xù)打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn),深入實(shí)施城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶等污染治理工程。到2025年,集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi),地表水達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)的水體比例達(dá)到60%以上,土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市水務(wù)局牽頭,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
  (八)煤炭清潔高效利用工程。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)煤炭消費(fèi)總量控制,抓好煤炭清潔高效利用。實(shí)施現(xiàn)役煤電“三改聯(lián)動(dòng)”改造,推動(dòng)落后燃煤機(jī)組的等容量替代,加快自備電廠清潔化改造。推動(dòng)寶鋼股份寶山基地鋼鐵生產(chǎn)工藝加快從長(zhǎng)流程向短流程轉(zhuǎn)變,加大天然氣噴吹工藝替代力度。推動(dòng)實(shí)施吳涇、高橋地區(qū)整體轉(zhuǎn)型,進(jìn)一步壓減石化化工行業(yè)煤炭消費(fèi)。到2025年,煤炭消費(fèi)量下降5%左右。(市發(fā)展改革委牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
  (九)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程,實(shí)施全過(guò)程污染物治理。大力推進(jìn)工業(yè)涂裝、包裝印刷等溶劑使用類(lèi)行業(yè),以及涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等生產(chǎn)行業(yè)低揮發(fā)性原輔料產(chǎn)品的源頭替代。以含揮發(fā)性有機(jī)物物料的儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移輸送等五類(lèi)排放源為重點(diǎn),管控?zé)o組織排放。推進(jìn)新一輪揮發(fā)性有機(jī)物排放綜合治理,對(duì)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品及有機(jī)液體儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)、涉揮發(fā)性有機(jī)物排放工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群等六大領(lǐng)域開(kāi)展“一廠一方案”專(zhuān)項(xiàng)治理。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
  (十)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。推進(jìn)污水二三級(jí)管網(wǎng)新建工程及污水泵站新建、改擴(kuò)建工程,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。統(tǒng)籌建設(shè)污水廠污泥、通溝污泥無(wú)害化處置工程設(shè)施,推進(jìn)煤電基地污泥摻燒。加快推進(jìn)“點(diǎn)站場(chǎng)”回收體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理,建立生活垃圾分類(lèi)全程計(jì)量體系。到2025年,全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到99%,實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋,生活垃圾焚燒能力達(dá)到2.9萬(wàn)噸/日。(市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
  四、政策機(jī)制
 
  (一)優(yōu)化完善能耗雙控制度。強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理,有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性,合理確定各區(qū)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。加強(qiáng)節(jié)能形勢(shì)分析預(yù)警,對(duì)高預(yù)警等級(jí)地區(qū)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。優(yōu)化完善重點(diǎn)用能單位能耗雙控制度。(市發(fā)展改革委牽頭,市統(tǒng)計(jì)局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
  (二)健全污染物排放總量控制制度。嚴(yán)格污染物排放總量控制制度,推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程,形成有效減排能力。按照“可監(jiān)測(cè)、可核查、可考核”的原則,將重點(diǎn)工程減排量指標(biāo)分解落實(shí)到各區(qū)和重點(diǎn)單位。改進(jìn)和完善總量減排核算技術(shù)體系,加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響審批等制度銜接。強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理,重點(diǎn)核查重復(fù)計(jì)算、弄虛作假等問(wèn)題。(市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府、重點(diǎn)單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
  (三)堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。原則上不得新建、擴(kuò)建高耗能高排放低水平項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高一低”項(xiàng)目),對(duì)確需新增的項(xiàng)目,對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平,提高項(xiàng)目能耗、污染物排放準(zhǔn)入門(mén)檻。推進(jìn)存量“兩高一低”項(xiàng)目節(jié)能減排挖潛工作,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),強(qiáng)化常態(tài)監(jiān)管。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善“兩高一低”項(xiàng)目融資政策。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上??偛俊⑸虾cy保監(jiān)局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
  (四)健全制度標(biāo)準(zhǔn)。建立健全有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的制度體系。制定修訂一批重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的能耗、水耗標(biāo)準(zhǔn),深入開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。研究制定在用內(nèi)河船舶煙度排放標(biāo)準(zhǔn)。聚焦汽修、涂裝等行業(yè),制定、修訂涉揮發(fā)性有機(jī)物等重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
  (五)完善經(jīng)濟(jì)政策。加大財(cái)政資金支持力度,擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)覆蓋范圍。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)揮綠色發(fā)展基金作用,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色債券、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品服務(wù),試點(diǎn)實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。建立健全有利于可再生能源發(fā)展、落后產(chǎn)能和低效企業(yè)淘汰、建筑能效提升的綠色價(jià)格機(jī)制。(市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上??偛?、上海銀保監(jiān)局、市稅務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
  (六)完善市場(chǎng)化機(jī)制。組織建設(shè)好全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和交易機(jī)構(gòu),積極參與全國(guó)用能權(quán)交易市場(chǎng)。探索排污權(quán)交易制度,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。推行合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等市場(chǎng)化服務(wù)模式。推行再生產(chǎn)品和材料等認(rèn)證,建立健全推廣使用制度,鼓勵(lì)政府部門(mén)和國(guó)有企事業(yè)單位優(yōu)先采購(gòu)。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
  (七)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度。完善重點(diǎn)用能單位和大型建筑能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。加快形成臭氣污染物和溫室氣體監(jiān)測(cè)監(jiān)控等網(wǎng)絡(luò),完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核,提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。(市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
  (八)壯大人才隊(duì)伍。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察和環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)。督促重點(diǎn)用能和排污單位設(shè)置能源管理、專(zhuān)職環(huán)保崗位和負(fù)責(zé)人,加強(qiáng)節(jié)能減排工作人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),加快培養(yǎng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市人力資源社會(huì)保障局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
  五、組織保障
 
  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各部門(mén)和各有關(guān)單位要確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。各區(qū)政府對(duì)本區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé),要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任,鼓勵(lì)實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市國(guó)資委、各區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
  (二)強(qiáng)化監(jiān)督考核。完善能耗雙控目標(biāo)分解和考核機(jī)制,強(qiáng)化能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況考核力度。繼續(xù)開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核,把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容??茖W(xué)運(yùn)用考核結(jié)果,壓實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市委組織部、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
  (三)開(kāi)展全民行動(dòng)。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng),營(yíng)造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚。全面推行“光盤(pán)行動(dòng)”,在重點(diǎn)領(lǐng)域率先開(kāi)展減塑行動(dòng)。通過(guò)多種渠道和方式,加大宣傳力度,組織好節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日、六五環(huán)境日等活動(dòng)。(市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)委、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
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