央行等6部門：培育優(yōu)化重慶市碳排放權交易市場

 

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，積極落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》任務要求，深化金融供給側結構性改革，充分發(fā)揮綠色金融在促進生態(tài)文明建設、推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中的積極作用，助力重慶市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，制定本方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想。

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神和碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，深入落實習近平總書記關于堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”與推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)，更加注重從全局謀劃一域，以一域服務全局，以金融支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護為主線，深化綠色金融體制機制改革，強化綠色投資國際合作，促進綠色轉型和生態(tài)發(fā)展，探索形成可復制可推廣的綠色金融可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗與模式。

 

（二）基本原則。

 

堅持市場運作，政府引導。健全綠色金融體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。深化體制機制改革，堅持高標準，發(fā)揮政府推動和引導作用，統(tǒng)籌財政、金融、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等各類資源，營造適宜綠色金融發(fā)展的制度環(huán)境。

 

堅持服務實體，產(chǎn)融協(xié)同。圍繞能源、建筑、交通、制造和農(nóng)林等產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展和科技升級的目標，推動綠色產(chǎn)業(yè)和綠色金融協(xié)同發(fā)展，豐富綠色金融產(chǎn)品與服務，完善綠色金融配套激勵機制，更好服務實體經(jīng)濟發(fā)展。

 

堅持創(chuàng)新驅動，科技引領。尊重市場主體首創(chuàng)精神，堅持數(shù)字化發(fā)展方向，圍繞關鍵領域和重點區(qū)域，促進金融科技與綠色金融深度融合發(fā)展，激發(fā)各類主體積極性和創(chuàng)造性，提高金融資源綠色化配置效率。

 

堅持重點突破，靶向施策。按照經(jīng)濟效益與環(huán)境效益并重的“雙效益”原則，以重慶市兩江新區(qū)、萬州區(qū)、渝中區(qū)、江北區(qū)和南岸區(qū)為重點，著力解決金融支持產(chǎn)業(yè)綠色轉型的痛點和堵點。

 

堅持先行先試，風險可控。按照穩(wěn)妥有序、精準務實、風險可控的思路，穩(wěn)步推進綠色金融改革創(chuàng)新，強化風險防范意識，提高氣候與環(huán)境風險識別能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，促進綠色金融可持續(xù)發(fā)展。

 

（三）主要目標。

 

經(jīng)過5年左右努力，在重慶市基本建立組織多元、產(chǎn)品豐富、政策有力、市場運行安全高效的綠色金融體系。貫徹綠色發(fā)展理念，參照國際通行綠色金融標準，識別主要產(chǎn)業(yè)部門綠色低碳轉型機遇。金融資源綠色化配置暢通高效，綠色信貸、綠色債券規(guī)模加快增長，綠色金融產(chǎn)品、工具及服務模式創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，綠色產(chǎn)業(yè)融資環(huán)境逐步改善。金融科技與綠色金融深度融合，綠色金融數(shù)字化建設成效顯著。探索跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)補償機制，推動區(qū)域生態(tài)資源資本化轉型。建立可滿足能源、建筑、交通、制造和農(nóng)林等主要產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的投融資服務體系和配套激勵機制，支持重慶市碳排放強度持續(xù)下降，為金融助推長江經(jīng)濟帶乃至全國經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展樹立典范。

 

二、培育發(fā)展綠色金融市場體系

 

（一）培育和豐富綠色金融組織體系。鼓勵全國性金融機構在渝分支機構建立健全環(huán)境風險管理制度，提升綠色金融專業(yè)服務能力和風險防控能力。支持地方法人金融機構多渠道補充資本，增強綠色投資能力。豐富綠色金融服務主體，引導激勵認證機構、評級機構等第三方機構積極參與綠色金融中介業(yè)務，引導社會資本以政府和社會資本合作（PPP）形式或股權形式參與綠色投資。

 

（二）提升綠色金融業(yè)務發(fā)展水平。引導金融機構科學制定綠色金融業(yè)務發(fā)展規(guī)劃，健全綠色金融治理框架。鼓勵銀行業(yè)金融機構單列綠色信貸計劃，對綠色資產(chǎn)實行內部資金轉移定價優(yōu)惠，按不同資產(chǎn)的綠色程度差異化設定經(jīng)濟資本占用比例等，引導信貸資源綠色化配置。

 

（三）增強金融機構綠色金融管理能力。鼓勵銀行業(yè)金融機構優(yōu)化內部管理流程，提高綠色金融業(yè)務在內部業(yè)績考核中的比重，支持將企業(yè)環(huán)境信用評價結果納入信貸發(fā)放審核流程。引導銀行業(yè)金融機構完善綠色金融業(yè)務管理，健全綠色信貸環(huán)境效益測算方法和制度，推動環(huán)境效益外部性內生化，探索環(huán)境效益價值實現(xiàn)可行路徑。

 

（四）推動碳金融市場發(fā)展。培育優(yōu)化碳排放權交易市場，探索初始配額有償使用制度，發(fā)展農(nóng)林行業(yè)碳匯，探索碳資產(chǎn)配額回購、核證自愿減排量置換等融資業(yè)務的可行性。

 

（五）創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務體系。圍繞重慶市中長期綠色低碳發(fā)展規(guī)劃，構建綠色金融產(chǎn)品體系。將符合條件的綠色項目納入地方政府債券支持范圍，支持發(fā)行中小企業(yè)綠色集合債、藍色債券等創(chuàng)新產(chǎn)品，研究探索綠色資產(chǎn)支持證券，拓寬綠色融資渠道。穩(wěn)妥開展環(huán)境權益抵押融資，建立集體林權收儲市場化擔保機制，規(guī)范發(fā)展集體林權抵押貸款，研究探索發(fā)行林權支持票據(jù)的可行性。推進環(huán)境污染責任保險、綠色建筑性能保險等保險產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富綠色保險產(chǎn)品與服務。創(chuàng)新綠色供應鏈融資服務，助力中小企業(yè)綠色轉型。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金孵化減污降碳、節(jié)能降耗、改善生態(tài)類項目和企業(yè)，支持私募股權基金參與綠色項目投資和綠色企業(yè)并購重組。鼓勵現(xiàn)有重慶市政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金按照市場化、法治化原則，支持綠色低碳技術應用和清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

三、建立綠色金融與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系

 

（六）建立金融支持綠色發(fā)展示范體系。探索金融支持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化示范路徑，對接國內外主要綠色金融標準，按照就高不就低原則，建立金融支持碳減排重點項目清單，鼓勵開展零碳示范園和示范項目建設，打造凈零排放示范樣本，探索金融支持應對氣候變化的機制和模式。探索金融支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化示范路徑，圍繞長江大保護，聚焦生態(tài)環(huán)境保護、修復和污染防治，推動生態(tài)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金，打造金融服務“三資轉化”示范樣本。聚焦“低碳城市”“無廢城市”“海綿城市”“交通強國”等試點和任務，優(yōu)化金融供給，打造金融支持新型城鎮(zhèn)化建設示范樣本。

 

（七）推進金融資本與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。根據(jù)重慶市碳達峰碳中和目標以及“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展布局，制定綠色低碳項目投融資規(guī)劃，打造“1+N”綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。完善綠色金融功能，打造“解放碑—江北嘴—長嘉匯”綠色金融核心區(qū)。開展金融服務制造業(yè)綠色轉型升級試點，在兩江新區(qū)先行先試，引導金融資源支持高效節(jié)能裝備制造、先進環(huán)保裝備制造、資源循環(huán)利用裝備制造、新能源汽車和綠色船舶制造。實施金融服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色升級示范工程，在綠色產(chǎn)業(yè)示范基地先行先試，支持清潔能源替代、低（無）揮發(fā)性有機物含量原輔材料替代、廢氣廢物治理及資源化綜合利用、零碳工業(yè)研發(fā)和示范，推動構建綠色技術創(chuàng)新體系。開展金融支持綠色建筑試點，在兩江新區(qū)和渝中區(qū)先行先試，重點支持綠色建筑、超低能耗建筑、裝配式建筑開發(fā)與使用，創(chuàng)新融資服務，支持既有建筑節(jié)能及綠色改造、可再生能源建筑應用、綠色建材生產(chǎn)與使用、區(qū)域集中供冷供暖設施建設等。開展金融支持綠色交通試點，在渝中區(qū)和江北區(qū)先行先試，引導金融資源流向智能綠色交通體系、城鄉(xiāng)公共交通系統(tǒng)、綠色貨運、航電樞紐、共享交通設施以及充電、換電、加氫等設施建設和運營。開展金融支持生態(tài)農(nóng)林和生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，在萬州區(qū)和南岸區(qū)先行先試，建立健全市場化、多元化生態(tài)補償機制，研究發(fā)展農(nóng)林行業(yè)碳匯、溫室氣體自愿減排交易，發(fā)展自然資源指標及產(chǎn)權交易等，支持打造長江“兩岸青山千里林帶”，引導金融支持循環(huán)農(nóng)業(yè)、山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設、農(nóng)業(yè)綠色技術創(chuàng)新，加大金融對休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、農(nóng)村電商等支持力度，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。嚴控綠色金融資源投向高耗能、高排放、低水平項目。

 

四、建設數(shù)字化綠色金融基礎設施

 

（八）推進綠色數(shù)字基礎設施建設。開發(fā)建設“長江綠融通”綠色金融服務系統(tǒng)（以下簡稱“長江綠融通”）。根據(jù)國家統(tǒng)一標準出臺綠色項目認證評估與推送管理辦法，建立綠色項目庫，利用數(shù)字技術手段智能識別符合中國、歐盟綠色金融標準的綠色項目。建立綠色項目信息共享平臺，緩解信息不對稱，降低融資成本，提高融資效率。建立智能化綠色金融統(tǒng)計監(jiān)測與評估考核體系，為監(jiān)管部門實施差異化監(jiān)管與政策激勵提供依據(jù)。開發(fā)環(huán)境效益監(jiān)測評價功能，量化節(jié)能減排效果。

 

（九）構建綠色金融風險防范化解機制。利用現(xiàn)代科技手段建立健全綠色金融風險預警機制，支持地方法人金融機構開展環(huán)境風險壓力測試。利用“長江綠融通”健全重大環(huán)境風險信息披露制度，探索建立負面信息分類管理機制。將企業(yè)環(huán)境信息披露與綠色項目申請掛鉤，依法依規(guī)懲戒企業(yè)環(huán)境違法失信行為。推動建立綠色項目市場化風險分擔機制，明確風險分擔比例。加強跨部門聯(lián)動，嚴格防范“洗綠”“漂綠”等行為。

 

五、加強綠色金融跨區(qū)域合作

 

（十）擴大綠色金融國際合作與交流。支持重慶市在碳排放計量和認證、零碳技術孵化與應用等方面加強與歐盟合作。利用中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目及陸海新通道優(yōu)勢，加強中新雙方綠色金融合作。探索綠色金融標準趨同實踐，鼓勵符合條件的企業(yè)赴境外發(fā)行綠色債券、申請綠色貸款，促進綠色金融資源跨境流動。爭取多雙邊國際金融機構支持重慶市綠色發(fā)展。

 

（十一）支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。依法依規(guī)深化跨省市排污權、水權、林權等環(huán)境權益和資產(chǎn)交易，探索建立環(huán)境效益和生態(tài)價值市場化交易機制。依托“長江綠融通”等系統(tǒng)，推動成渝地區(qū)綠色金融服務平臺一體化建設，按照國家統(tǒng)一的綠色金融標準體系，推進信息共享、生態(tài)共治。積極爭取國家綠色發(fā)展基金、“一帶一路”綠色股權投資基金支持成渝地區(qū)綠色發(fā)展。

 

六、建立綠色金融改革創(chuàng)新保障體制

 

（十二）加強組織協(xié)調。重慶市成立綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)工作領導小組，加強頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調解決建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)過程中的重大問題。加強綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與綠色金融規(guī)劃銜接，研究制定重慶市綠色金融改革創(chuàng)新實施細則，明確主責部門和時間表，將相關任務納入重慶市重點督辦事項，加強對試點工作的監(jiān)督評估，確保改革任務有序實施。加強宣傳引導，增強環(huán)保法治意識，普及綠色金融理念，邀請國內外專家開展綠色金融學術研討與經(jīng)驗交流，不定期發(fā)布重慶市探索實踐綠色金融的成果和經(jīng)驗。

 

（十三）加強政策支持。發(fā)揮好貨幣信貸政策的支持引導作用，研究建立更多創(chuàng)新性的激勵約束機制，不斷豐富綠色金融支持政策工具箱。加大支持綠色金融發(fā)展的財政激勵力度，按照市場化原則，綜合運用各項政策工具，引導金融資源綠色化配置。支持政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金提高綠色投資比重，實施綠色金融機構落戶和綠色項目融資主體上市（掛牌）獎勵政策。改革試驗過程中如遇到重大政策突破事項，根據(jù)“一事一報”原則，按程序報批后實施。

 

（十四）加強人才保障。完善高層次綠色金融人才引進政策，深化與國內外專業(yè)機構、大專院校以及科研院所等合作交流，積極發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高校聯(lián)盟作用，探索設立綠色金融研究機構，合作加強人員培訓和能力建設，打造具有金融和環(huán)保技術知識的復合型、高層次綠色金融專業(yè)人才隊伍。建立綠色金融決策咨詢體系，聯(lián)合政府、科研機構、金融機構等打造重慶市綠色金融決策咨詢智庫，圍繞綠色金融發(fā)展突出問題開展專題研究，提供決策咨詢服務。

 

（十五）加強考核約束?？紤]綠色金融業(yè)務開展情況、環(huán)境信息披露、壓力測試結果等因素，探索完善重慶市綠色金融評價考核制度，并將評價考核結果作為監(jiān)管評級、業(yè)務發(fā)展、高級管理人員履職等評價考核工作的參考內容。評價考核結果應及時提供給地方財政、生態(tài)環(huán)境等部門，為制定相關政策提供參考。將企業(yè)環(huán)境信用評價信息納入全國信用信息共享平臺、金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫和“長江綠融通”等系統(tǒng)，鼓勵金融機構將其作為企業(yè)貸款授信的依據(jù)之一。建立區(qū)域綠色金融綜合發(fā)展評價體系，將評價結果納入地方政府生態(tài)文明建設考核。