《中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》全文發(fā)布自2022年8月1日起施行

文章來源:財政部碳交易網(wǎng)2022-07-01 20:21

中華人民共和國財政部　中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會　中華人民共和國外交部　

中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部　中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

中國氣象局令第111號

--中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法

　　《中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》已于2020年12月31日經(jīng)財政部部務(wù)會議審議通過，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、外交部、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、氣象局同意，并報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2022年8月1日起施行。

財政部部長：劉昆

生態(tài)環(huán)境部部長：黃潤秋

發(fā)展改革委主任：何立峰

外交部部長：王毅

科技部部長：王志剛

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長：唐仁健

氣象局局長：莊國泰

2022年6月28日

中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法

第一章總則

　　第一條為加強(qiáng)和規(guī)范中國清潔發(fā)展機(jī)制基金（以下簡稱基金）的資金籌集、管理和使用，實(shí)現(xiàn)基金宗旨，制定本辦法。

　　第二條基金是由國家批準(zhǔn)設(shè)立的政策性基金，按照市場化模式進(jìn)行運(yùn)作。

　　第三條基金的宗旨是支持國家碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對氣候變化、污染防治和生態(tài)保護(hù)等綠色低碳領(lǐng)域活動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　第四條基金的籌集、管理和使用，應(yīng)當(dāng)遵循公開公正、安全規(guī)范、專款專用、注重績效的原則。

第二章　基金組織架構(gòu)

　　第五條基金的組織架構(gòu)由基金政策指導(dǎo)委員會和基金管理中心組成。

　　第六條基金政策指導(dǎo)委員會是基金事務(wù)的部際議事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對基金進(jìn)行政策指導(dǎo)。

　　基金政策指導(dǎo)委員會由財政部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、外交部、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和氣象局的代表組成。

　　基金政策指導(dǎo)委員會設(shè)聯(lián)合主席，由財政部、生態(tài)環(huán)境部和發(fā)展改革委的代表擔(dān)任，負(fù)責(zé)召集和主持基金政策指導(dǎo)委員會會議。

　　基金政策指導(dǎo)委員會下設(shè)秘書處，由基金管理中心承擔(dān)具體工作。

　　第七條基金政策指導(dǎo)委員會履行下列職責(zé):

　?。ㄒ唬χ贫ɑ鸹竟芾碇贫忍岢鲋笇?dǎo)意見；

　?。ǘ鸢l(fā)展方向、中長期發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)發(fā)展給予政策性指導(dǎo)；

　?。ㄈ鹳浛?、有償使用等的支持方向以及其他政策提出指導(dǎo)意見；

　?。ㄋ模τ绊懟鸢l(fā)展的其他重大事項(xiàng)提出指導(dǎo)意見。

　　第八條基金管理中心是基金的管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)基金的籌集、管理和使用工作，由財政部歸口管理。

　　第九條基金管理中心履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┢鸩莼鸹竟芾碇贫龋贫ɑ鹁唧w運(yùn)行管理規(guī)定；

　　（二）籌集和管理基金資金；

　?。ㄈ┙M織開展基金贈款和有償使用等業(yè)務(wù)；

　?。ㄋ模鹳浛詈陀袃斒褂玫软?xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理；

　?。ㄎ澹┫蚧鹫咧笇?dǎo)委員會報告基金年度業(yè)務(wù)計劃及其開展情況，以及其他重大事項(xiàng)；

　　（六）履行基金政策指導(dǎo)委員會秘書處職責(zé)；

　?。ㄆ撸╅_展其他符合基金宗旨的活動。

第三章　基金籌集

　　第十條基金來源包括：

　（一）通過清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得收入中屬于國家所有的部分；

　?。ǘ┗疬\(yùn)營收入；

　?。ㄈ﹪鴥?nèi)外機(jī)構(gòu)、組織和個人捐贈；

　?。ㄋ模┢渌麃碓础?nbsp;

　　第十一條本辦法所稱減排量，是指經(jīng)國家批準(zhǔn)，通過清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的溫室氣體減排量；減排量收入，是指轉(zhuǎn)讓減排量所獲得的收入。

　　減排量收入由國家和實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的企業(yè)按照規(guī)定的比例分別所有。減排量收入中屬于國家所有的部分全額納入基金。

　　第十二條本辦法所稱基金運(yùn)營收入，是指在本辦法規(guī)定的使用范圍內(nèi)，基金開展有償使用等所獲得的收入。

第四章　基金使用

　　第十三條基金使用應(yīng)當(dāng)以保本微利、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為原則，采取贈款、有償使用等方式。

　　第十四條基金通過安排一定規(guī)模贈款支持以下項(xiàng)目活動：

　　（一）與碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對氣候變化相關(guān)的政策研究和學(xué)術(shù)活動；

　?。ǘ┡c碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對氣候變化相關(guān)的國際合作和交流活動；

　?。ㄈ┲荚诩訌?qiáng)碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)的培訓(xùn)活動；

　　（四）旨在提高公眾碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對氣候變化意識的宣傳和教育活動；

　　（五）符合基金宗旨的其他項(xiàng)目。

　　基金贈款年度支出規(guī)模根據(jù)基金上年度收益情況和國家碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對氣候變化實(shí)際工作需要確定。

　　第十五條基金贈款項(xiàng)目申報單位應(yīng)當(dāng)是與碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對氣候變化工作相關(guān)的省級以上人民政府有關(guān)部門。省級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)地方贈款項(xiàng)目的組織申報工作。

　　第十六條基金贈款項(xiàng)目的申報、評審、管理和考核驗(yàn)收等應(yīng)當(dāng)按照基金贈款項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

　　基金贈款項(xiàng)目管理辦法由生態(tài)環(huán)境部、財政部另行制定。生態(tài)環(huán)境部據(jù)此牽頭編制年度贈款項(xiàng)目指南。

　　第十七條基金通過有償使用方式支持以下項(xiàng)目活動：

　?。ㄒ唬┯欣趯?shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、產(chǎn)生應(yīng)對氣候變化效益的項(xiàng)目活動；

　?。ǘ┞鋵?shí)國家有關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)重大決策部署的項(xiàng)目活動；

　?。ㄈ┓匣鹱谥嫉钠渌?xiàng)目活動。

　　第十八條基金有償使用主要采取以下方式：

　?。ㄒ唬﹤鶛?quán)投資；

　?。ǘ┕蓹?quán)投資；

　?。ㄈ┤谫Y性擔(dān)保；

　　（四）符合國家規(guī)定的其他方式。

　　第十九條基金有償使用依托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展，實(shí)行專業(yè)化管理。

　　基金有償使用形成的各種資產(chǎn)和權(quán)益應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)財務(wù)等規(guī)章制度進(jìn)行管理。

　　第二十條基金有償使用的組織與開展應(yīng)當(dāng)按照財政部有關(guān)基金有償使用管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十一條基金支出包括贈款支出和基礎(chǔ)管理費(fèi)支出。

　　前款所稱基礎(chǔ)管理費(fèi)支出，是指基金籌集、管理、使用過程中的相關(guān)費(fèi)用，包括基金管理中心日常管理費(fèi)、基金業(yè)務(wù)發(fā)展費(fèi)以及其他費(fèi)用。

　　第二十二條基金管理中心應(yīng)當(dāng)公開以下信息：

　?。ㄒ唬┗鹩嘘P(guān)政策文件；

　?。ǘ┗鹳浛铐?xiàng)目的申報流程以及所需提供的材料清單；

　?。ㄈ┗鹳浛?、有償使用等業(yè)務(wù)開展情況，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密的除外；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他信息。

　　第二十三條基金與基金管理中心應(yīng)當(dāng)分別建賬、分別核算，并按照財政部有關(guān)基金財務(wù)管理的規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高資金使用績效，保障資金安全。

　　第二十四條基金管理中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對基金使用的風(fēng)險管理，及時識別、分析、評價和處理相關(guān)風(fēng)險。

　　基金不得用于不符合其宗旨的贊助和捐贈支出，不得從事房地產(chǎn)、股票、股票型證券投資基金以及期貨等高風(fēng)險金融衍生產(chǎn)品投資。

第五章　監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

　　第二十五條財政部、生態(tài)環(huán)境部應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強(qiáng)對基金有償使用情況、贈款項(xiàng)目開展情況和會計資料等的監(jiān)督檢查，全鏈條規(guī)范基金運(yùn)行管理。

　　基金管理中心應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)單位對基金資金使用情況和產(chǎn)出成果進(jìn)行監(jiān)督和管理，并及時向基金政策指導(dǎo)委員會報告相關(guān)情況。

　　第二十六條基金及其管理中心應(yīng)當(dāng)接受國家審計機(jī)關(guān)依法實(shí)施的審計監(jiān)督。

　　第二十七條基金管理中心應(yīng)當(dāng)聘請社會審計機(jī)構(gòu)對基金收支規(guī)模、基金結(jié)余、基金運(yùn)行情況以及基金管理中心的支出情況等進(jìn)行審計。

　　第二十八條基金管理單位及其工作人員在基金贈款項(xiàng)目和有償使用項(xiàng)目管理以及其他重大業(yè)務(wù)中，有違反本辦法規(guī)定的行為，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十九條基金使用單位及其工作人員有違反本辦法規(guī)定的基金使用行為的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

　　第三十條本辦法由財政部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、外交部、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和氣象局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十一條本辦法自2022年8月1日起施行。2010年9月14日公布的《中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》（財政部國家發(fā)展改革委外交部科技部環(huán)境保護(hù)部農(nóng)業(yè)部中國氣象局令第59號）同時廢止。

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