中國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展的黃金時(shí)期即將到來

國(guó)家能源局在10月底發(fā)布的《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》（以下簡(jiǎn)稱《產(chǎn)業(yè)政策》），立即引起市場(chǎng)的積極響應(yīng)，頁(yè)巖氣投資熱情再次受到鼓舞。媒體以“中國(guó)第一個(gè)頁(yè)巖氣政策”、“中國(guó)政府將為頁(yè)巖氣提供更多財(cái)稅支持”等為題作了大量的報(bào)道和評(píng)論。

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全面開放市場(chǎng) 鼓勵(lì)對(duì)外合作

《產(chǎn)業(yè)政策》大幅度降低了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入頁(yè)巖氣勘探開發(fā)投資的門檻。與以往出臺(tái)的政策相比，這個(gè)新文件刪去了注冊(cè)資本限制，只是從相應(yīng)的投資能力、良好的財(cái)務(wù)狀況和能夠承擔(dān)民事責(zé)任等方面提出了要求，為更多的民營(yíng)企業(yè)投資頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了新的機(jī)會(huì)。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

鼓勵(lì)外國(guó)投資。2011年12月3日國(guó)土資源部公布頁(yè)巖氣為第172個(gè)新礦種以后，頁(yè)巖氣就需要新的相關(guān)政策，包括對(duì)外合作政策。從現(xiàn)有法律、法規(guī)看，沒有一家企業(yè)當(dāng)然地?fù)碛许?yè)巖氣的對(duì)外合作權(quán)。為推動(dòng)頁(yè)巖氣對(duì)外合作開發(fā)，《產(chǎn)業(yè)政策》明確提出鼓勵(lì)對(duì)外“技術(shù)合作”、“勘探開發(fā)區(qū)內(nèi)的合作”，而且授權(quán)對(duì)象是“從事頁(yè)巖氣勘探開發(fā)的企業(yè)”，沒有特指任何一類企業(yè)，也就是說，只要從事頁(yè)巖氣勘探開發(fā)，對(duì)外合作都將受到鼓勵(lì)，而且刪去了原來規(guī)定的路徑和審查程序，表現(xiàn)出中國(guó)政府?dāng)U大頁(yè)巖氣對(duì)外合作開發(fā)的政策動(dòng)向。

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在總結(jié)國(guó)際頁(yè)巖氣開發(fā)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，《產(chǎn)業(yè)政策》把環(huán)境問題放在了突出重要的位置。除了在總則中提出頁(yè)巖氣開發(fā)“與環(huán)境保護(hù)”相適應(yīng)，還專設(shè)了“節(jié)約利用與環(huán)境保護(hù)”章節(jié)。它對(duì)頁(yè)巖氣鉆井、壓裂、設(shè)備、技術(shù)和固廢處置等都做了明確規(guī)定，還提出兩項(xiàng)重要措施。一是“國(guó)家對(duì)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)利用開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)或規(guī)劃影響評(píng)價(jià)”。二是“禁止在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)等禁采區(qū)內(nèi)開采頁(yè)巖氣。” 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

確立“三元政策體系” 加大扶持力度 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

直接財(cái)政扶持力度加大?！懂a(chǎn)業(yè)政策》提出，“依據(jù)《頁(yè)巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策》（財(cái)建[2012]847號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“847號(hào)文”），按頁(yè)巖氣開發(fā)利用量，對(duì)頁(yè)巖氣生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)行補(bǔ)貼”，即2012年~2015年所利用的頁(yè)巖氣每立方米補(bǔ)貼0.40元，并鼓勵(lì)地方財(cái)政另行補(bǔ)貼。該規(guī)定將頁(yè)巖氣納入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，意味著2012年7月9日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》規(guī)定的“加大財(cái)稅金融政策扶持”等5項(xiàng)政策措施均適用于頁(yè)巖氣，其中包括“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”等。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)指引具體化。一是強(qiáng)調(diào)《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃》的指導(dǎo)性。二是技術(shù)導(dǎo)向，在提出依靠科技發(fā)展頁(yè)巖氣的基礎(chǔ)上，專設(shè)了“產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策”章節(jié)。三是突出規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的作用?！懂a(chǎn)業(yè)政策》明確了“國(guó)家能源主管部門負(fù)責(zé)制定頁(yè)巖氣勘探開發(fā)技術(shù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范”。此前8月21日，國(guó)家能源局已經(jīng)批準(zhǔn)成立頁(yè)巖氣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。在定義頁(yè)巖氣時(shí)，《產(chǎn)業(yè)政策》沿用了847號(hào)文，但是刪去了“具體界定標(biāo)準(zhǔn)”，可能預(yù)示著與《頁(yè)巖氣資源/儲(chǔ)量計(jì)算評(píng)價(jià)技術(shù)要求（試行）（征求意見稿）》的逐步統(tǒng)一。

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