浙江平湖新能源遇瓶頸 三方協(xié)商盡快供氣通暢

天然氣作為清潔優(yōu)質(zhì)能源，是當(dāng)前我國(guó)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、防止大氣污染最現(xiàn)實(shí)的選擇。中石油(昆侖燃?xì)?“西氣東輸”，向社會(huì)提供清潔能源的同時(shí)，通過積極開展天然氣在線排污改造、閥室太陽能供電改造、壓氣站余熱發(fā)電等研制實(shí)驗(yàn)，將節(jié)約優(yōu)先的理念融入到每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，真正實(shí)現(xiàn)以綠色的方式提供清潔能源。政府與企業(yè)聯(lián)合用力，令環(huán)保“紅線”得到全力保護(hù)。

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一是環(huán)保。天然氣是礦物燃料中最清潔的能源，雜質(zhì)含量極少，理論上講無污染。天然氣燃燒后生成二氧化碳和水，基本沒有二氧化硫的排放，可杜絕城市酸雨的產(chǎn)生。天然氣汽車方便快捷、綠色環(huán)保。根據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，燃油汽車的尾氣排放已成為世界大中城市的主要污染源，推廣天然氣汽車是解決這一問題的最佳途徑。

二是安全。天然氣成分主要為氫氣和甲烷，燃燒時(shí)不產(chǎn)生一氧化碳等有毒氣體，不會(huì)危害人體健康;它比空氣輕，即使泄露，也是往上空隨風(fēng)飄散，不易形成爆炸源，而且其爆炸極限也比液化石油氣窄得多;管道天然氣采用低壓供氣，壓力約0.03大氣壓，比瓶裝氣低300倍;管道天然氣實(shí)行集中供氣、專業(yè)化管理，家家戶戶不再儲(chǔ)存氣源，不需要更換鋼瓶、裝卸調(diào)壓器，更不用擔(dān)心因換氣時(shí)連接膠圈老化或脫落導(dǎo)致漏氣而產(chǎn)生燃爆事敀。

2010年,在浙江省招商引資的大潮中，平湖市成功引入中石油(昆侖燃?xì)?及杭州惠民新能源公司，政府承諾給于最大優(yōu)惠政策，計(jì)劃在浙江平湖獨(dú)山港區(qū)建設(shè)一個(gè)新能源項(xiàng)目，即為當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)和居民供氣改善生活，這一民生重大引資，當(dāng)時(shí)被推為典型，被集中關(guān)注推崇。隨后該項(xiàng)目到2011年各種手續(xù)基本辦好，也取得了燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)證。但由于央企中石油內(nèi)部投資審批慢的弊端，經(jīng)由政府協(xié)調(diào)，決定杭州惠民新能源公司和浙江平湖市政府先共同成立一家公司，先把新能源的供氣工程干起來，所有工程費(fèi)用暫由杭州惠民新能源公司一方墊支，最后結(jié)算總造價(jià)約為7600多萬。時(shí)至2013年底，該新能源惠民工程全部完工，并取得全部驗(yàn)收合格，所有手續(xù)齊全，可以通氣了。為此，央企中石油公司還專門給這個(gè)項(xiàng)目在“西氣東輸”二線上留了開口。事與愿違，此時(shí)的中石油由于內(nèi)部原因突然宣布進(jìn)不來了，不過原先給這個(gè)項(xiàng)目通氣的各種文件、安排仍然在執(zhí)行。中石油、浙江省有關(guān)部門專門為這個(gè)項(xiàng)目的通氣開了協(xié)調(diào)會(huì)。中石油給平湖市政府發(fā)函要求盡快通氣，中石油領(lǐng)導(dǎo)也到平湖市協(xié)調(diào)盡快通氣。然而主管通氣的浙江能源集團(tuán)，要把他們的下屬企業(yè)浙江城市燃?xì)夤纠M(jìn)來做杭州惠民新能源公司和平湖市政府成立的惠民工程的公司中來做股東，“西氣東輸”管線和該惠民工程修的管線只有十五米沒接通，企業(yè)和居民要用氣，平湖市政府只能動(dòng)用公安等手端逼杭州惠民新能源公司趕緊賣股權(quán)給浙江城市燃?xì)夤荆?015年6月底合作協(xié)議被迫簽署。平湖政府在之前讓杭州惠民新能源公司一個(gè)可以供氣的企業(yè)臨時(shí)供氣，供了一年多，直到此協(xié)議一簽，隨后也強(qiáng)行把給這個(gè)企業(yè)供氣轉(zhuǎn)給浙江城市燃?xì)夤玖恕?016年初，又把杭州惠民新能源公司建設(shè)的兩個(gè)居民小區(qū)連招呼都不打就強(qiáng)行進(jìn)入了?？尚Φ氖窃诖酥罢憬鞘腥?xì)夤驹谄胶緵]有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，屬于違法經(jīng)營(yíng)。杭州惠民新能源公司對(duì)此項(xiàng)目經(jīng)過審計(jì)價(jià)格為7600多萬，然而浙江城市燃?xì)夤竞驼l也不打招呼，自己審計(jì)了一下，只打算給4200萬?？勺畹姑沟倪€是獨(dú)山港的用氣企業(yè)和居民，浙江城市燃?xì)夤静⑽绰男薪o予他們通氣的成諾。于是杭州惠民新能源公司把實(shí)際情況通過信訪反映到了平湖市政府，反映那么好的項(xiàng)目在曬太陽 ，企業(yè)不能通氣等情況?？山閷?dǎo)的結(jié)果卻是，杭州惠民新能源公司的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被撤消了。

鑒于以上諸多因素，上述矛盾難以采取單一模式簡(jiǎn)單解決，需要有關(guān)部門根據(jù)具體情形進(jìn)行綜合判斷。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的問題，可以依法出臺(tái)指導(dǎo)性意見，方便各方參照處理，盡量減少、化解矛盾。根本上，政府今后實(shí)施惠民工程之前，應(yīng)當(dāng)充分進(jìn)行調(diào)研論證，征詢各方意見，依法辦事，避免簡(jiǎn)單采用行政命令。如果沒有專門的政策法規(guī)出臺(tái)，應(yīng)當(dāng)事前簽定合同，避免再度新增此類矛盾。一定要高度重視民生工程建設(shè)，全身心地投入到工作中，切實(shí)將關(guān)乎百姓切身利益的實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。

轉(zhuǎn)變政府管理理念，深刻認(rèn)識(shí)民生工程建設(shè)的重要。其一，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)緊密相關(guān)，相互支持、相互發(fā)展。一方面，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。沒有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，為改善民生、加快社會(huì)建設(shè)奠定豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，改善民生和社會(huì)建設(shè)就會(huì)變成無源之水、無本之木。另一方面，社會(huì)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要目的、強(qiáng)大動(dòng)力和支撐。社會(huì)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深化、配套和延伸，是拉動(dòng)內(nèi)需實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?本文+內(nèi)-容-來-自；中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

二，正確處理好政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的關(guān)系。一方面，改善民生是政府職能轉(zhuǎn)換的“出發(fā)點(diǎn)”，政府職能轉(zhuǎn)變的落腳點(diǎn)，最終還是要體現(xiàn)在民生問題的解決上。另一方面，政府不是萬能的，廣大人民群眾的多樣性、多層性和不斷變化的社會(huì)需求不可能完全由政府直接提供。政府只有在“有限”并且“有效”的道路上加速邁進(jìn)，民生問題才會(huì)有較為可靠的保障。這需要我們政府回歸公共服務(wù)的核心職能，并強(qiáng)化社會(huì)組織和個(gè)人參與社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的作用。其三，正確處理好增加投入和深化改革的關(guān)系。不增加投入，社會(huì)事業(yè)就不能加快發(fā)展，民生工程也不能推進(jìn)。但是，不深化改革，增加投入的效果就會(huì)大打折扣。所以，必須把增加投入和深化改革這二者很好地結(jié)合起來。在深化改革方面，包括如何完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加對(duì)民生工程的投入，為加快民生工程建設(shè)提供更多、更有力的支持;包括如何形成加快民生工程建設(shè)的財(cái)稅、金融政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量增加對(duì)民生工程領(lǐng)域的投入，加強(qiáng)社會(huì)管理領(lǐng)域的法制建設(shè)等等。