史玉波：大力發(fā)展綠電市場(chǎng) 促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

當(dāng)今世界正面臨著嚴(yán)峻的能源挑戰(zhàn)和環(huán)境問題，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)，已成為全球共同關(guān)注的焦點(diǎn)。綠色電力作為清潔低碳能源的代表，一直以來受到各方的高度關(guān)注。綠電交易作為綠色電力市場(chǎng)的核心機(jī)制之一，通過市場(chǎng)化交易手段將可再生能源發(fā)電企業(yè)直接與需求側(cè)用戶連接起來，有效推動(dòng)了可再生能源利用的規(guī)模擴(kuò)大和綠色發(fā)展。截至目前，我國(guó)已初步建成綠電交易市場(chǎng)體系，并取得了一定成效。

 

2023年12月13日，國(guó)家能源局在京召開綠證核發(fā)工作啟動(dòng)會(huì)，多家發(fā)電企業(yè)和綠色電力用戶獲頒國(guó)家能源局核發(fā)的首批綠色電力證書，預(yù)計(jì)2023年核發(fā)綠證約1.76億個(gè)，綠電交易電量累計(jì)達(dá)到611億千瓦時(shí)，分別是2022年的7.8倍和10.5倍。隨著我國(guó)可再生能源裝機(jī)容量和發(fā)電量的不斷攀升，實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋后，我國(guó)將成為全球最大的綠證供應(yīng)市場(chǎng)。

 

經(jīng)過多年的努力，我國(guó)綠電交易市場(chǎng)發(fā)展取得了積極進(jìn)展，然而，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)綠電交易仍然面臨一些重點(diǎn)問題和挑戰(zhàn)，需要相關(guān)政府部門、市場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)交易主體等各個(gè)方面凝聚合力，共同探索解決方案。

 

一是提高綠電供給能力。受新舊政策尚未協(xié)調(diào)、理順的影響，以及在地方可再生能源消納責(zé)任權(quán)重考核壓力下，新能源入市積極性不高，從而限制了綠電交易規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，我國(guó)綠電綠證相關(guān)制度與可再生能源消納保障機(jī)制、能耗“雙控”、碳市場(chǎng)等政策缺乏互認(rèn)、銜接機(jī)制，導(dǎo)致綠色電力及綠證的應(yīng)用場(chǎng)景不足，影響企業(yè)購買積極性。因此，需要進(jìn)一步理順政策、完善機(jī)制，提升綠電交易的活躍度。

 

二是促進(jìn)“電—碳”市場(chǎng)體系協(xié)同發(fā)展。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了綠電交易、綠證交易和碳市場(chǎng)等機(jī)制，各市場(chǎng)間相互關(guān)聯(lián)影響，但缺乏有機(jī)銜接，尚未形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證體系。因此，迫切需要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，統(tǒng)一排放因素，加強(qiáng)綠色認(rèn)證協(xié)同，完善綠電交易、綠證交易和碳市場(chǎng)的有機(jī)銜接。

 

三是推動(dòng)我國(guó)綠證國(guó)際互認(rèn)度。我國(guó)綠證國(guó)際認(rèn)可度直接關(guān)系到我國(guó)數(shù)量眾多的出口外向型企業(yè)的切身利益，影響我國(guó)在未來國(guó)際供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中的定位與競(jìng)爭(zhēng)力。然而在可再生能源項(xiàng)目的環(huán)境價(jià)值評(píng)估機(jī)制、綠證產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)成熟度、綠證相關(guān)配套機(jī)制等方面，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)認(rèn)可度不高，與國(guó)際完全接軌尚有難度。因此，亟須提高我國(guó)綠證國(guó)際認(rèn)可度，進(jìn)一步完善綠證核發(fā)追蹤系統(tǒng)，加強(qiáng)綠證全環(huán)節(jié)監(jiān)管與懲罰機(jī)制建設(shè)，積極參與國(guó)際綠證標(biāo)準(zhǔn)研究和國(guó)際互認(rèn)體系建設(shè)。

 

四是完善綠電交易制度體系。目前我國(guó)綠電交易市場(chǎng)機(jī)制仍然不夠健全，需要進(jìn)一步完善市場(chǎng)規(guī)則和交易制度，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性和透明度。尤其是需要完善綠電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化機(jī)制和考核機(jī)制，增加用戶參與綠電交易的途徑，落實(shí)帶補(bǔ)貼新能源項(xiàng)目參與綠電、綠證交易政策。同時(shí)，發(fā)揮好行政治理與市場(chǎng)機(jī)制對(duì)綠電消費(fèi)的引導(dǎo)作用，創(chuàng)新綠電環(huán)境價(jià)值與現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格的關(guān)系，鼓勵(lì)分布式光伏與補(bǔ)貼項(xiàng)目參加電力交易。加大政策宣傳，鼓勵(lì)更多的市場(chǎng)主體參與，增加市場(chǎng)活力，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)綠色電力的更為廣泛流動(dòng)和利用。