王克：碳達(dá)峰碳中和與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展

      近日，在2023年全國碳市場價格指數(shù)與碳金融大會上，中國人民大學(xué)生態(tài)文明研究院副院長王克帶來《碳達(dá)峰碳中和與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展》主題演講，圍繞國際背景、國內(nèi)政策、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、未來展望等方面展開。

 

（一）國際背景

 

     我國發(fā)展雙碳一直強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”，雙碳目標(biāo)能否實現(xiàn)很大程度上受國際談判形勢影響。從國際背景來看，《巴黎協(xié)定》作為一項具有法律約束力的氣候變化國際條約，以5年為周期，由各締約方不斷提高氣候行動的力度，設(shè)定國家自主貢獻(xiàn)（NDCs），通過強(qiáng)化透明度框架（ETF）收集的信息進(jìn)行全球盤點，最終實現(xiàn)將全球氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃，最好是1.5℃之內(nèi)的目標(biāo)。2023年進(jìn)行了第一次全球盤點，2025年將更新、通報2030年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，并通報2035年目標(biāo)。

 

      全球盤點文本很好地詮釋了各方未來努力的方向，包括：全球可再生能源裝機(jī)量翻三倍，到2030年全球年均能效提高率翻一番，加速努力逐步降低煤炭使用，以公正、有序和公平的方式在能源系統(tǒng)中摒棄化石燃料，盡快取消低效化石燃料補(bǔ)貼，加快全球?qū)崿F(xiàn)凈零排放能源，在全球范圍內(nèi)加速并大幅減少非二氧化碳排放（尤其是甲烷排放），加速零排放和低排放技術(shù)，加速減少道路交通排放，發(fā)揮過渡性燃料作用等。

 

（二）國內(nèi)政策

 

     國內(nèi)政策不斷出臺，強(qiáng)調(diào)了推動綠色低碳發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生的重要性。二十大報告提到要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)要“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”，要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭消費盡早達(dá)峰，大力發(fā)展新能源。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提到要正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提到要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度，鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議突出了深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展的重要性，提到要加快打造綠色低碳供應(yīng)鏈。

 

      目前，我國已建立碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。“1”由《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動方案》兩個文件共同構(gòu)成，“N”是重點領(lǐng)域、重點行業(yè)實施方案及相關(guān)支撐保障方案。同時，各省區(qū)市均已制定了本地區(qū)碳達(dá)峰實施方案。總體上已構(gòu)建起目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰碳中和政策體系。

 

（三）綠色低碳產(chǎn)業(yè)

 

    在政策的支持下，通過發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引擎作用、建設(shè)綠色制造體系、推動數(shù)字化賦能綠色低碳轉(zhuǎn)型等方面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

 

      碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)需要跨部門政策和戰(zhàn)略。王克介紹，其團(tuán)隊將促進(jìn)可持續(xù)需求、電力部門脫碳、終端部門電氣化、低碳燃料替代、固碳作為碳中和實現(xiàn)的五大關(guān)鍵舉措。

 

      實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。電氣化、電力脫碳、能效提高、碳匯是實現(xiàn)碳中和的四大支柱，2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰需要提高能效、發(fā)展可再生能源和減少煤炭使用，2060年前碳中和則需要發(fā)展可再生能源、電氣化、需求減量、CCUS及能源效率。五大舉措中終端部門電氣化和低碳燃料替代是重中之重。據(jù)統(tǒng)計，實現(xiàn)中國2060碳中和愿景，電力部門脫碳疊加終端部門電氣化將實現(xiàn)61%的減排量。

 

      需要以市場化的方式，引導(dǎo)金融體系提供碳中和所需要的投融資支持。據(jù)《零碳中國·綠色投資藍(lán)皮書》中測算 “碳中和”基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模約70萬億，其中高鐵和城際軌道約10萬億，跨區(qū)輸電通道約20萬億，光伏和風(fēng)電裝機(jī)約25萬億，電動車充電站約1.6萬億，5G和物聯(lián)網(wǎng)約11萬億，加氫站和輸氫管道約1萬億。

 

      以光伏為例，中國光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)持續(xù)增長。據(jù)統(tǒng)計，2022年中國光伏發(fā)電裝機(jī)超3.9億千瓦，新增裝機(jī)超86GW（占新增裝機(jī)總量47.13%）。2022年，中國的硅片、電池片、組件產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的比重均在80%以上。光伏產(chǎn)品出口超512億美元。全國多晶硅、硅片、電池、組件產(chǎn)量同比增長均超過55%，行業(yè)總產(chǎn)值突破1.4萬億元人民幣。預(yù)計兩批風(fēng)光大基地2030年前直接投資需求2.5-3萬億，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資4.7-5.7萬億。具體來看，中國光伏潛力充沛但區(qū)域異質(zhì)性鮮明，風(fēng)光可再生能源的發(fā)電成本都尚有較大的下降空間，實際可再生能源電廠規(guī)劃建設(shè)選址與潛力評估數(shù)據(jù)庫匹配度高，光伏已經(jīng)成為我國具有較大技術(shù)、成本和規(guī)模優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)部門。

 

      中國在清潔能源技術(shù)及其組件制造中占據(jù)主導(dǎo)地位，包括但不限于海上風(fēng)電、陸上風(fēng)電、太陽能光伏、電動汽車、燃料電池卡車、熱泵、電解槽等領(lǐng)域，平均占全球制造能力的65%，太陽能光伏硅片占比高達(dá)96%，中國新能源汽車強(qiáng)勢崛起也成為出口增長引擎。

 

（四）未來展望

 

      數(shù)字化技術(shù)是推動可持續(xù)發(fā)展、減緩氣候變化和技術(shù)變化相互作用的重要抓手。數(shù)字技術(shù)消耗大量能源，但也有潛力通過節(jié)省材料投入和加強(qiáng)協(xié)調(diào)大幅提高所有終端使用部門的能源效率。居民能源使用、智能出行、智慧城市、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、負(fù)載管理和電池儲存優(yōu)化等多部門存在數(shù)字化減排的潛力和空間。

 

      為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，雙碳相關(guān)創(chuàng)新技術(shù)需求巨大。針對碳達(dá)峰，現(xiàn)有成熟技術(shù)可以滿足90%減排需求，只能滿足50%的碳中和目標(biāo)減排要求?；A(chǔ)技術(shù)服務(wù)于通用技術(shù)，進(jìn)而通過改變公民生活方法、改變土地和空間形式和連接方式、提高基礎(chǔ)設(shè)施操作效率和聯(lián)通性、提高工業(yè)生產(chǎn)效率和安全性等方式，減少能源使用、整合可變可再生能源，為碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)形成重要支撐。

 

      展望未來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要堅持綠色發(fā)展理念、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計、統(tǒng)籌近期和中長期發(fā)展規(guī)劃、堅持技術(shù)更新改造與資本配置聯(lián)動、注重評估政策的社會影響、進(jìn)行逆周期投資等多種方式，規(guī)避風(fēng)險，把握機(jī)遇。

 

      政府需要深化改革，通過將命令控制型政策、市場激勵型政策、鼓勵自愿型政策相結(jié)合，重構(gòu)政策體系，加強(qiáng)低碳增長友好發(fā)展，增強(qiáng)政策之間的協(xié)作。市場需要發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，結(jié)合政府、企業(yè)等多方力量，共同實現(xiàn)雙碳目標(biāo)，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。