“雙碳”承諾和自主行動并行不悖

 

處理好發(fā)展和減排的關(guān)系。以發(fā)展的新思路看“雙碳”，減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。當(dāng)前，中國仍是世界上最大的發(fā)展中國家，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值與世界中等發(fā)達(dá)國家相比尚有差距。同時，中國作為全球最大的工業(yè)和制造業(yè)國家，也是最大的化石能源消耗國，化石能源仍將是我國國計(jì)民生的重要支撐，在一段時期內(nèi)還將保持剛性增長。這意味著實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的復(fù)雜工程和長期任務(wù)，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就，更不能脫離實(shí)際。因此，要強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持先立后破，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全和群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中可能伴生的經(jīng)濟(jì)、金融、社會風(fēng)險，防止過度反應(yīng)，確保安全降碳。

 

處理好整體和局部的關(guān)系。“雙碳”目標(biāo)不可能由一個地區(qū)或一個行業(yè)“單打獨(dú)斗”就能實(shí)現(xiàn)，既要增強(qiáng)全國一盤棋意識，加強(qiáng)政策措施的銜接協(xié)調(diào)，確保形成合力；又要充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實(shí)，研究確定各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和“雙碳”行動方案，不搞齊步走、“一刀切”。分地區(qū)看，由于各地區(qū)在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)分工、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等方面存在顯著差異，碳排放在不同地區(qū)存在明顯差異。雖然我國還屬于發(fā)展中國家，但部分東部地區(qū)面臨的發(fā)展和減排的關(guān)系問題與全球先發(fā)國家處境類似，而西部一些地區(qū)面臨的發(fā)展和減排的關(guān)系問題則與全球后發(fā)國家處境類似。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型較早，鼓勵這些地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，為中西部地區(qū)的發(fā)展留出排放空間。分行業(yè)看，煤炭消費(fèi)作為碳達(dá)峰的先決條件，應(yīng)率先達(dá)峰，為石油、天然氣等其他化石能源達(dá)峰留出時間；鋼鐵、水泥、建材等行業(yè)能耗高、碳排放強(qiáng)度大，隨著這些行業(yè)新材料新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，應(yīng)率先達(dá)峰，為其他行業(yè)碳排放留出空間。

 

處理好長遠(yuǎn)和短期的關(guān)系。推進(jìn)“雙碳”工作既要放眼長遠(yuǎn)、把握好降碳的節(jié)奏和工作，又要立足當(dāng)下、以漸進(jìn)的量變推動質(zhì)變。一方面，我國煤炭為主的化石能源未來一段時間仍占據(jù)主導(dǎo)、高污染和高碳排的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待深度改革、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長壓力突出、支撐“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新還需要時間，短期強(qiáng)行實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)會造成難以承受的經(jīng)濟(jì)和社會代價。但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)不斷突破等發(fā)展，中長期的減排成本可能下降、減排空間能得到提高。因此，需要立足實(shí)際、保持戰(zhàn)略耐心、有序推進(jìn)“雙碳”工作。另一方面，“十四五”時期是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵。各級政府和減排主體可以盡早布局謀劃，提前謀劃調(diào)整有利于減小阻力、降低損失和避免系統(tǒng)性風(fēng)險。同時，切實(shí)開展“碳達(dá)峰十大行動”，重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域集中攻堅(jiān)，為實(shí)現(xiàn)削峰發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

 

處理好政府和市場的關(guān)系。要堅(jiān)持兩手發(fā)力，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，建立健全“雙碳”工作激勵約束機(jī)制。政府方面，要加快建立促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的制度體系和政策體系、發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)政策的“杠桿”作用、深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，做好預(yù)期引導(dǎo)和基礎(chǔ)工作，有序推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。市場方面，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)各類資源、要素向綠色低碳發(fā)展集聚，用好碳交易、綠色金融等市場機(jī)制，激發(fā)各類市場主體綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。一方面，以新的增長點(diǎn)吸引社會資本參與其中，發(fā)揮其作為重要生產(chǎn)要素的能動性和積極作用，最大程度激發(fā)市場主體活力；另一方面，以價格機(jī)制倒逼企業(yè)變革生產(chǎn)技術(shù)，改善經(jīng)營方式，選擇高效、低耗的生產(chǎn)方式。政府和市場各有分工、各有擅長，要協(xié)調(diào)配合、協(xié)同發(fā)力，通過“兩手并用”發(fā)揮出最大效能。（作者單位：武漢理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）