國家發(fā)展改革委發(fā)布“碳達峰十大行動”進展報告

 

能源是碳達峰碳中和的重點領(lǐng)域。習近平總書記作出碳達峰碳中和重大宣示兩年來，各地區(qū)各有關(guān)部門深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求，積極穩(wěn)妥有序推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動，取得顯著成效。

 

一、非化石能源加快開發(fā)利用

 

（一）新能源保持較快增長。制定實施以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地規(guī)劃布局方案，規(guī)劃總規(guī)模約4.5億千瓦，目前第一批9500萬千瓦基地項目已全部開工建設(shè)，印發(fā)第二批項目清單并抓緊推進前期工作，組織謀劃第三批基地項目。穩(wěn)步推進整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點，截至今年6月底，全國試點累計備案規(guī)模6615萬千瓦。有序推進山東半島、長三角、閩南、粵東和北部灣等海上風電基地建設(shè)。2020年以來，新增風電、太陽能發(fā)電裝機容量連續(xù)兩年突破1億千瓦，占年新增全部發(fā)電裝機的六成左右。穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，截至今年7月底，生物質(zhì)發(fā)電裝機3967萬千瓦。會同有關(guān)部門積極研究支持地熱能、非糧生物液體燃料等發(fā)展。推動國內(nèi)首套自主化年產(chǎn)3萬噸纖維素燃料乙醇示范裝置工業(yè)化試生產(chǎn)。印發(fā)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021—2035年》。2021年，新能源年發(fā)電量首次突破1萬億千瓦時大關(guān)。

 

（二）常規(guī)水電項目建設(shè)穩(wěn)步推進。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護，大力推動金沙江上游、雅礱江中游、黃河上游等重點流域水電規(guī)劃和重大水電工程建設(shè)。烏東德、兩河口水電站全面投產(chǎn)，白鶴灘水電站今年8月底前建成投產(chǎn)10臺機組，金沙江旭龍水電站項目已于今年6月上旬核準建設(shè)。2021年以來至今年6月，常規(guī)水電開工600萬千瓦。截至今年6月底，全國水電裝機容量達到3.6億千瓦左右，比2020年增加約2000萬千瓦，“十四五”期間新增4000萬千瓦的目標已完成近50%。

 

（三）核電保持平穩(wěn)建設(shè)節(jié)奏。在確保安全的前提下積極有序推進核電建設(shè)。華龍一號、國和一號示范工程、高溫氣冷堆示范工程等在建工程，在確保質(zhì)量的前提下推進建設(shè)。2021年1月，華龍一號全球首堆福清5號建成投產(chǎn)。截至今年7月，我國在運在建核電機組共77臺、裝機規(guī)模8335萬千瓦。

 

二、化石能源清潔高效開發(fā)利用取得積極進展

 

（一）煤炭清潔高效開發(fā)利用持續(xù)深化。充分發(fā)揮煤炭煤電對能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的支撐保障作用。持續(xù)打好煤炭增產(chǎn)保供“組合拳”，實施煤炭安全保供責任制，穩(wěn)定煤炭保供政策，加強全國煤炭產(chǎn)量調(diào)度，持續(xù)釋放先進產(chǎn)能，切實穩(wěn)定增加煤炭產(chǎn)量。研究推進低階煤分質(zhì)分級利用試點示范。充分挖掘煤電頂峰出力潛力。穩(wěn)妥有序推進煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。2021年，煤電以不足50%的裝機占比，生產(chǎn)了全國60%的電量，承擔了70%的頂峰任務(wù)。全面實施煤電節(jié)能降碳、靈活性和供熱改造“三改聯(lián)動”，2021年已完成改造2.4億千瓦，今年將繼續(xù)實施改造2.2億千瓦，為實現(xiàn)“十四五”累計改造6億千瓦的目標奠定良好基礎(chǔ)。

 

（二）油氣高質(zhì)量發(fā)展深入推進。扎實推進油氣勘探開發(fā)七年行動計劃，大力提升油氣勘探開發(fā)力度，2021年原油產(chǎn)量1.99億噸、連續(xù)三年企穩(wěn)回升，天然氣產(chǎn)量2076億立方米、增量連續(xù)五年超百億立方米。加快推進非常規(guī)油氣資源規(guī)?；_發(fā)，2021年頁巖油產(chǎn)量240萬噸、頁巖氣產(chǎn)量230億立方米，煤層氣利用量77億立方米，保持良好增長勢頭。加快推進油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動油氣干線管道和互聯(lián)互通重點工程建設(shè)，“全國一張網(wǎng)”進一步完善。天然氣儲備能力快速提升，儲氣規(guī)模三年多實現(xiàn)翻番。扎實推進實施成品油質(zhì)量升級，切實保障符合第六階段強制性國家標準的汽柴油供應(yīng)。油氣消費保持合理增長，2021年油氣消費約占一次能源消費總量的27.4%。

 

（三）終端用能清潔替代加快實施。出臺《關(guān)于進一步推進電能替代的指導(dǎo)意見》等政策，推動工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域持續(xù)提升電氣化水平。深入推進北方地區(qū)清潔取暖，截至2021年底，清潔取暖面積達到156億平方米，清潔取暖率73.6%，超額完成規(guī)劃目標，累計替代散煤超過1.5億噸，對降低PM2.5濃度、改善空氣質(zhì)量貢獻率超過三分之一。加快推動電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至今年7月累計建成398萬臺，可基本滿足電動汽車發(fā)展需求。開展核能綜合利用示范，山東海陽核能供暖一二期工程總供暖面積超過500萬平方米，實現(xiàn)海陽城區(qū)核能供暖“全覆蓋”。浙江秦山核能供暖項目正式投運，成為南方地區(qū)首個核能供暖項目。

 

三、新型電力系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進

 

（一）跨省區(qū)電力資源配置能力穩(wěn)步增強。建成投產(chǎn)雅中—江西、陜北—武漢、白鶴灘—江蘇特高壓直流等跨省區(qū)輸電通道，加快推進白鶴灘—浙江、閩粵聯(lián)網(wǎng)直流工程以及南陽—荊門—長沙、駐馬店—武漢等跨省區(qū)特高壓交流工程建設(shè)，積極推進“三交九直”跨省區(qū)輸電通道。協(xié)調(diào)推進第一批大型風電光伏基地項目接入電網(wǎng)。截至2021年底，全國西電東送輸電能力達到2.9億千瓦，比2020年底提高2000萬千瓦。

 

（二）電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力明顯提升。推進煤電機組靈活性改造，截至2021年底，實施靈活性改造超過1億千瓦。制定印發(fā)《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，推動各省制定實施方案和“十四五”項目核準工作計劃，加快推進生態(tài)友好、條件成熟、指標優(yōu)越的項目建設(shè)。截至今年6月底，抽水蓄能裝機達到4200萬千瓦。出臺《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》，加快新型儲能多元化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。截至2021年底，新型儲能裝機規(guī)模超過400萬千瓦。推動具備條件的氣電項目加快建設(shè)，截至今年6月底，天然氣發(fā)電裝機約1.1億千瓦，比2020年增加1000萬千瓦左右。指導(dǎo)各地做好需求側(cè)響應(yīng)，有效減少尖峰負荷需求。

 

四、能源轉(zhuǎn)型支撐保障不斷加強

 

（一）能源科技創(chuàng)新加快推進。多項重大科技創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，掌握自主三代核電技術(shù)，建成單機容量全球第一的百萬千瓦水電機組，多次刷新光伏電池轉(zhuǎn)換效率世界紀錄，13兆瓦海上風電機組成功下線，大規(guī)模儲能、氫能等一批能源新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用取得新進展。完善創(chuàng)新機制，制定印發(fā)《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，修訂能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備評定和評價辦法，組織開展“十四五”第一批國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺遴選認定。

 

（二）能源體制機制改革不斷深化。印發(fā)實施《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》。批復(fù)南方區(qū)域電力市場建設(shè)實施方案。積極穩(wěn)妥推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，山西等6個第一批電力現(xiàn)貨試點地區(qū)開展不間斷結(jié)算試運行。今年上半年全國市場化交易電量2.5萬億千瓦時，同比增長45.8%，占全社會用電量的61%左右。開展新能源領(lǐng)域增量混合所有制改革，研究確定一批重點項目。推動健全完善煤價、電價、抽水蓄能價格形成機制，放開煤電上網(wǎng)電價，取消工商業(yè)目錄銷售電價，推動工商業(yè)用戶進入市場。加快推動能源法、煤炭法、電力法等制修訂。

 

（三）能源轉(zhuǎn)型政策保障進一步完善。印發(fā)實施《推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型做好碳達峰工作的實施方案》《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》和煤炭、石油天然氣行業(yè)碳達峰實施方案，出臺《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，系統(tǒng)推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工作，形成政策合力。加強重點難點問題研究，組織有關(guān)方面深入開展能源轉(zhuǎn)型路徑研究。

 

下一步，國家發(fā)展改革委、國家能源局將深入貫徹落實黨的二十大精神，會同有關(guān)方面持續(xù)推動《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》有關(guān)任務(wù)落實，切實推動能源領(lǐng)域碳達峰系列政策落地實施。從國情實際出發(fā)，堅持以立為先、先立后破、通盤謀劃，在保障能源安全供應(yīng)基礎(chǔ)上積極有序推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源產(chǎn)業(yè)鏈減碳，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，強化能源科技創(chuàng)新和體制機制改革，為如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供綠色低碳、安全可靠的能源保障。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om