碳中和政策機制及社會共識的國際經驗與啟示

 

在碳中和進程中，新興產業(yè)的蓬勃發(fā)展會提供更多的就業(yè)機會，有助于增強能源轉型的社會共識。對能源轉型的社會共識與碳中和是互相促進、共同發(fā)展的關系。

 

根據(jù)IRENA統(tǒng)計，2019年全球可再生能源行業(yè)從業(yè)人數(shù)達到1150萬人（較2018年增長了50萬人），其中太陽能行業(yè)有380萬人。在相對發(fā)達或是發(fā)展中的能源市場，可再生能源的使用都可以創(chuàng)造就業(yè)機會、提高當?shù)厥杖?。在可再生能源利用方面，盡管當前僅有少數(shù)幾個國家處于領先地位，但很多國家都擁有可觀的發(fā)展?jié)摿Γ梢酝ㄟ^促進相關產業(yè)發(fā)展、培訓從業(yè)者來增加就業(yè)機會，進而推進能源轉型進程。碳中和也將帶來更多的工作機會。按照IEA凈零排放情景，到2030年，雖然全球化石燃料部門可能減少5×106個職位，但在清潔能源、能效提升、低排放技術方面總共可以創(chuàng)造超過3×107個工作崗位。

 

發(fā)達國家將能源轉型與地區(qū)經濟發(fā)展緊密結合起來，利用能源轉型帶來的新契機大力發(fā)展經濟，創(chuàng)造就業(yè)機會。例如，美國紐約市為實現(xiàn)2025年市政供電100%為清潔電力的目標，啟動實施兩個綠色能源基礎設施項目，分別從紐約州北部、加拿大獲得額外的可再生電力（風能、太陽能、水力發(fā)電）；兩個項目將為本地創(chuàng)造約1×104個工作崗位，帶來約82億美元的經濟效益。

 

由此可見，能源轉型可與社會、環(huán)境、經濟目標有效結合，產生更廣泛的協(xié)同效益。碳中和不僅可以減緩氣候變化，更可以推動就業(yè)、發(fā)展經濟、改善環(huán)境、促進民生；而這一過程又能提升公眾對碳中和的認識并加強社會基礎。氣候行動規(guī)劃具有多重效益，產生深遠的社會影響；實現(xiàn)碳中和需要社會支持，碳中和進程也促進了社會發(fā)展。

 

啟示與建議

 

（一）啟示

 

制定碳中和的頂層設計和長期戰(zhàn)略至關重要。實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一個長期過程，需要制定長期的宏觀戰(zhàn)略。相關部門應針對性制定戰(zhàn)略規(guī)劃，相互協(xié)調、有序推進，在此基礎上落實各項政策。多數(shù)發(fā)達國家制定了應對氣候變化及能源轉型的長期戰(zhàn)略與規(guī)劃，部分發(fā)達國家還制定了中長期分行業(yè)的溫室氣體減排具體目標。

 

加快能源市場化改革是有效推進碳達峰、碳中和的基礎。新型能源系統(tǒng)的建立需要市場價格引導，同時新型商業(yè)模式需要更加開放的市場來提供支持。多個發(fā)達國家完成了電力、天然氣的市場化改革，在助推可再生能源、助力新商業(yè)模式發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。歐盟設立了較為完善的碳市場系統(tǒng)，用于促進碳減排、鼓勵投資新技術、支持低碳轉型。全方位推進能源市場化改革是走向碳中和的重要方面。

 

社會共識對推進低碳轉型至關重要。廣泛的社會共識可顯著提高政策的實施效率，能源轉型帶來的社會效益可使公眾更清晰地認知能源轉型的益處，從而相互促進并形成良性循環(huán)。相關案例表明，低碳政策不僅可以促進碳排放量下降，還可帶來社會、經濟、環(huán)境等多重效益。形成社會共識有助于推動低碳方案實施，而低碳方案的實施本身亦可一舉多得。

 

（二）對策建議

 

做好頂層設計和分階段的碳減排行動計劃。鑒于不同領域的碳減排難度和成本存在差異性，應分類施策，促進有序減排，不宜“一刀切”。長期戰(zhàn)略宜明確碳減排目標，而分階段的行動計劃應具有針對性并可適度調整，確保整體目標的實現(xiàn)和路徑的優(yōu)化。

 

加快并深化能源市場化改革。在能源革命推動下，能源市場化改革應不斷深化，推進電力領域改革不斷取得進展、天然氣領域實現(xiàn)輸售分離，為配置競爭性市場創(chuàng)造條件。為了充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，電力領域應加快電力現(xiàn)貨市場、輔助服務市場建設，擴大配電網改革試點，真正實現(xiàn)“隔墻售電”；天然氣領域應加快培育多元化的市場主體，推進區(qū)域市場建設，盡快打造具有國際影響力的天然氣價格指數(shù)。對于已經啟動的電力行業(yè)碳排放交易市場，應完善配套體系，逐步擴大交易品種和主體的參與程度，通過碳價來發(fā)現(xiàn)和引導對新能源領域的投入。

 

加強社會動員，凝聚公眾共識。能源轉型需要公眾支持這一社會基礎，同時創(chuàng)造就業(yè)機會、更好促進社會轉型。應加強宣傳引導，擴大公眾認識，鼓勵公眾參與碳中和進程并積極建言獻策，在深刻認識到氣候變化與能源轉型必要性的基礎上認真落實碳中和的方針政策；鼓勵公眾轉變思想與行為方式，低碳出行、綠色生活，從個體、細節(jié)做起，實現(xiàn)能源與社會、經濟、環(huán)境的協(xié)同效益最大化。

 

不斷深化國際合作。實現(xiàn)碳中和是全球共同付出、共同受益的過程，是構建人類命運共同體最重要的內容之一。一方面，國際經驗為我國政策制定與落實提供了寶貴的經驗與教訓；另一方面，我國的發(fā)展情況可為其他發(fā)展中國家提供良好借鑒。應加強與世界各國的合作交流，學習并吸取已經實現(xiàn)碳達峰國家可取的路徑及措施，同時講好中國故事，為中國經驗“走出去”打下基礎；保持與IEA、IRENA等國際組織的良好合作，對標國際能源標準與技術，跟蹤了解國際前沿研究與產業(yè)發(fā)展動態(tài)，培養(yǎng)具有國際化視野的復合型碳中和人才。

 

作者：楊雷、畢云青、鄭平、金之鈞，北京大學能源研究院

 

項目來源：中國工程院咨詢項目“國際清潔、低碳發(fā)展經驗研究”（2021-HZ-10）