唐山豐潤區(qū)以鋼鐵等行業(yè)為重點開展碳達峰行動

為貫徹落實中共中央、國務院《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2021〕40號）和省委、省政府印發(fā)的《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（冀傳〔2022〕1號），以及市委、市政府印發(fā)的《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的若干措施》（唐傳〔2022〕4號）等文件精神，進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，結合豐潤區(qū)實際，提出如下若干措施。

 

一、總體要求

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，認真落實省第十次黨代會、市第十一次黨代會、區(qū)第五次黨代會以及區(qū)“兩會”要求，按照省生態(tài)環(huán)境廳“4421”、市委“33458”和區(qū)委“114658”工作思路，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活，加快建設生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和繁榮舒適美麗的“唐山城市副中心”。

 

到2025年，全區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2020年下降比例確保完成市下達指標任務；全區(qū)細顆粒物（PM2.5）平均濃度達到38微克/立方米；空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到70%以上；轄區(qū)內(nèi)陡河輸水河段水質穩(wěn)定達到Ⅲ類水體標準，還鄉(xiāng)河出水水質穩(wěn)定達到Ⅲ類水體標準，泥河水質穩(wěn)定達到Ⅴ類水體標準；基本消除重污染天氣，全部消除黑臭水體，土壤污染風險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗豐潤建設目標基本實現(xiàn)。

 

二、加快推動綠色低碳發(fā)展

 

（一）深入推進碳達峰行動。以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)阮I域和鋼鐵、建材等行業(yè)為重點，開展碳達峰行動。根據(jù)環(huán)境績效和能效，探索建立以碳排放、污染物排放、煤炭消費限額、能耗總量為依據(jù)的產(chǎn)量約束機制。爭創(chuàng)低碳和適應氣候變化試點縣區(qū)。健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查、監(jiān)測監(jiān)管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。加快形成綠色低碳生活方式。

 

（二）聚焦國家重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地。推動高質量承接京津疏解產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，完善協(xié)同執(zhí)法、環(huán)評會商機制。

 

（三）推動能源清潔低碳轉型。加快煤炭減量步伐，實施可再生能源替代行動，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。大力發(fā)展太陽能等可再生能源發(fā)電。堅持“增氣減煤”同步，加強天然氣基礎設施建設。提高電能占終端能源消費比重。

 

（四）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。嚴把項目準入關口，對不符合規(guī)定的項目堅決停批停建。嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、煤化工產(chǎn)能，合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模。

 

（五）推進清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用。加快重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，依法開展自愿性清潔生產(chǎn)評價認證。推動創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。加強重點領域節(jié)能管理，加快實施節(jié)能技術改造。到2025年，全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率確保完成市達任務。推進污水資源化利用。

 

（六）加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。嚴格落實好市級差別化生態(tài)環(huán)境準入清單要求,嚴格規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準入，開展重大經(jīng)濟技術政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會經(jīng)濟影響評估。

 

三、深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

 

（七）助力打好穩(wěn)定“退后十”攻堅戰(zhàn)。聚焦產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸和用地結構調(diào)整，開展重點行業(yè)資源利用效率、能源消耗、污染物排放對標行動，深入推進“創(chuàng)B爭A促引領”專項行動。堅決打贏治理措施落實“攻堅戰(zhàn)”、重點問題整改“殲滅戰(zhàn)”、重點企業(yè)治理“阻擊戰(zhàn)”、重點時段管控“遭遇戰(zhàn)”、重點區(qū)域治理“陣地戰(zhàn)”、擴大生態(tài)容量“持久戰(zhàn)”、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法“白刃戰(zhàn)”、凝聚合力共識“宣傳戰(zhàn)”，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。到2025年，空氣質量持續(xù)改善，綜合指數(shù)排名退出全省后三十位，助力唐山市穩(wěn)定退出全國后十。

 

（八）打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)。聚焦秋冬季細顆粒物污染，加強大氣污染綜合治理。調(diào)整高污染燃料禁燃區(qū)。強化區(qū)級重污染天氣應急預案體系，實施重點行業(yè)企業(yè)績效分級管理,依法嚴厲打擊不落實應急減排措施行為。到2025年，重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.9%以內(nèi)。

 

（九）打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)。聚焦夏秋季臭氧污染，大力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。安全高效推進重點行業(yè)領域揮發(fā)性有機物綜合治理，實施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代。鞏固燃煤鍋爐超低排放改造成效，加強工業(yè)爐窯綜合治理。開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理。到2025年，全區(qū)重點工程氮氧化物、揮發(fā)性有機物減排量分別完成市達目標。

 

（十）打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。深入實施清潔柴油車（機）行動，分步實施老舊柴油貨車淘汰、限行，提高機動車監(jiān)管能力。加大清潔能源汽車推廣力度，在重點區(qū)域和重點行業(yè)用車單位開展換電模式電動重型貨車、燃料電池重型貨車試點示范。加快城市公共交通、公務用車電動化進程。到2025年，全區(qū)重點用車單位新能源重型貨車運輸比例顯著提高。

 

（十一）加強大氣面源和噪聲污染治理。強化施工、道路、礦山、堆場、裸露地面等揚塵管控，推廣低塵機械化濕式清掃作業(yè)。加強城區(qū)綠化控塵工程建設。深化餐飲油煙污染和惡臭異味治理。強化秸稈綜合利用和禁燒管控。到2025年，大型規(guī)?；B(yǎng)殖場氨排放總量持續(xù)下降。加快解決群眾關心的突出噪聲問題。

 

四、深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

 

（十二）打好城區(qū)黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。配合市持續(xù)推進全域治水、清水潤城續(xù)建工程和后續(xù)掃尾工作。全面完成市政合流制排水管網(wǎng)雨污分流改造，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村和工業(yè)企業(yè)污染防治，有效控制入河污染物排放。因地制宜開展水體內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復。到2024年，城區(qū)建成區(qū)動態(tài)消除黑臭水體。

 

（十三）鞏固提升飲用水安全保障水平。持續(xù)開展集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設，完善地表水型飲用水水源一級保護區(qū)隔離防護設施，推進農(nóng)村“千噸萬人”集中式飲用水水源保護區(qū)標識標牌建設。到2025年，城市飲用水水源水質全部達到或優(yōu)于Ⅲ類。

 

（十四）強化陸域、河流污染協(xié)同治理。開展入河排污口“查、測、溯、治”。到2025年，基本完成主要河流干流及重要支流入河排污口整治工作。推動陡河等重點流域綜合治理，加強固定污染源總氮排放控制和面源污染治理。

 

五、深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

 

（十五）打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。因地制宜推進農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活污水和生活垃圾治理,農(nóng)村黑臭水體實現(xiàn)動態(tài)清零。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動和農(nóng)膜回收行動,整區(qū)推進畜禽糞污資源化利用。到2025年，完成97個村莊的農(nóng)村生活污水治理項目，農(nóng)村生活污水治理率達到市達目標要求，化肥利用率達到43%以上,畜禽糞污綜合利用率達到85%以上。

 

（十六）推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興深入開展。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦補齊鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境突出短板，深化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治。

 

（十七）推進農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用。實施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。依法推行農(nóng)用地分類管理制度，防范農(nóng)用地污染風險。

 

（十八）有效管控建設用地土壤污染風險。嚴格建設用地土壤環(huán)境準入管理。從嚴管控農(nóng)藥、化工、焦化等行業(yè)重度污染地塊規(guī)劃用途，推進騰退地塊土壤污染風險管控和修復。到2025年，建設用地土壤污染修復和風險管控措施實現(xiàn)全覆蓋。

 

（十九）穩(wěn)步推進“無廢城市”建設。配合市開展“無廢城市”創(chuàng)建。提高固體廢物綜合治理能力。

 

（二十）強化地下水污染協(xié)同防治。配合市開展地下水污染防治試驗區(qū)建設。強化地下水型飲用水水源補給區(qū)保護，開展地下水污染防治重點區(qū)劃定及污染風險管控。加強地下水環(huán)境監(jiān)測。實施水土環(huán)境風險協(xié)同防控。

 

六、切實維護生態(tài)環(huán)境安全

 

（二十一）持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質量。堅持治山治水治氣治城治礦一體推進。推進水土流失綜合治理和歷史遺留礦山生態(tài)修復。弘揚塞罕壩精神,開展大規(guī)模國土綠化行動。推進重點河庫保護修復。推進城區(qū)生態(tài)修復。大力開展森林撫育，努力提升森林質量。到2025年，森林覆蓋率達到40.4%，濕地保護率達到40%。

 

（二十二）實施生物多樣性保護重大工程。加強自然保護地體系建設。加大珍稀瀕危野生動植物保護拯救力度。加強生物遺傳資源保護與管理,嚴格外來入侵物種防控。

 

（二十三）強化生態(tài)保護監(jiān)管。配合市加強重點區(qū)域流域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)狀況監(jiān)測評估。加強自然保護地和生態(tài)保護紅線監(jiān)管。推進生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設。

 

（二十四）嚴密防控環(huán)境風險。開展涉危險廢物涉重金屬企業(yè)等重點領域環(huán)境風險調(diào)查評估，完成重點河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。開展涉鉈企業(yè)排查整治行動。到2025年，重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量下降比例確保完成市下達指標任務。健全突發(fā)環(huán)境事件跨縣區(qū)級聯(lián)防聯(lián)控機制。加強新污染物治理。確保核與輻射安全。

 

七、提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

 

（二十五）強化生態(tài)環(huán)境法治保障。配合市推動《唐山市生態(tài)環(huán)境保護條例》等地方立法，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，深化環(huán)境信息依法披露制度改革，強化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接。推行排污許可證“一證式”管理，配合市級建立以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推進監(jiān)管、監(jiān)測、監(jiān)督有效聯(lián)動。依法嚴厲打擊涉危險廢物環(huán)境違法犯罪和環(huán)評、監(jiān)測等領域弄虛作假行為。

 

（二十六）完善生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策和投入機制。實施降碳產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。建立排污權政府儲備制度，推動排污權交易市場健康發(fā)展。完善生態(tài)環(huán)境效益共享、建設保護成本共擔的橫向生態(tài)保護補償機制。加強轉移支付分配與生態(tài)環(huán)境質量改善相銜接。綜合運用土地、規(guī)劃、金融、價格等政策，引導和鼓勵社會資本投入生態(tài)環(huán)境領域。鼓勵生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式，探索生態(tài)環(huán)境治理項目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目一體化實施的組織方式。

 

（二十七）實施環(huán)境基礎設施補短板行動。構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城區(qū)向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡。開展污水處理廠差別化精準提標。加強農(nóng)村生活污水設施運行維護。

 

（二十八）構建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測科技體系。建立健全基于現(xiàn)代感知技術和大數(shù)據(jù)技術的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)環(huán)境質量、生態(tài)質量、污染源監(jiān)測全覆蓋。加強生態(tài)環(huán)境科技支撐。加快智慧環(huán)保體系建設，推進精準減排管控平臺建設與應用，實現(xiàn)市、區(qū)統(tǒng)一調(diào)度指揮的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

 

八、保障措施

 

（二十九）加強組織領導。全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領導，進一步完善區(qū)負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實的攻堅機制。加快構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。研究制定強化各級黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任有關措施。

 

（三十）強化責任落實。各級黨委、政府要嚴格落實生態(tài)文明建設政治責任，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，把解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題作為“我為群眾辦實事”實踐活動的重要內(nèi)容,長期堅持、確保實效。區(qū)人大及其常委會、區(qū)政協(xié)、區(qū)法院和區(qū)檢察院各負其責做好相關工作。各有關部門要全面落實生態(tài)環(huán)境保護責任。

 

（三十一）強化監(jiān)督考核。完善大氣、水、土壤、生態(tài)督查考核工作制度。深化污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，強化考核結果運用。

 

（三十二）強化宣傳引導。廣泛宣傳生態(tài)文明理念，講好生態(tài)文明建設“豐潤故事”。發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務力量，深入推動環(huán)保設施向公眾開放,完善生態(tài)環(huán)境信息公開和有獎舉報機制。

 

（三十三）強化隊伍建設。加大財政資金投入，統(tǒng)籌保障執(zhí)法用車和裝備，加強生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設，對污染防治攻堅戰(zhàn)成績顯著、貢獻突出的先進單位和個人按照有關規(guī)定予以表揚獎勵。（豐潤區(qū)人民政府網(wǎng)）