財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆：充分發(fā)揮財(cái)政職能作用 堅(jiān)決支持實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)

 

　　面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，財(cái)政部門要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央重要決策部署上來(lái)，心懷“國(guó)之大者”，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，構(gòu)建有利于促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力支撐。

 

　　一是強(qiáng)化資金保障，財(cái)政支出突出精準(zhǔn)施策和穩(wěn)妥有序。一分部署、九分落實(shí)，精準(zhǔn)是要義，要充分發(fā)揮財(cái)政支出政策“精準(zhǔn)滴灌”、定向調(diào)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院的工作部署，資金安排聚焦解決難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，提高政策的精準(zhǔn)性。在保障能源安全的同時(shí)加大對(duì)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的支持力度，推廣可再生能源發(fā)電、發(fā)展新能源汽車、支持非常規(guī)天然氣增產(chǎn)上量、推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖等工作。引導(dǎo)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，加快煤炭清潔高效利用、碳捕集利用和封存、智慧儲(chǔ)能等技術(shù)突破和規(guī)?；瘧?yīng)用。支持碳匯能力鞏固和提升，開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，深入推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)草原、濕地保護(hù)修復(fù)。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，但不可能畢其功于一役，特別是資源依賴程度較高、自身財(cái)力有限的地區(qū)，在制定政策、安排支出、舉借債務(wù)時(shí)，要牢固樹立底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，確保財(cái)政安全、可持續(xù)運(yùn)行。

 

　　二是落實(shí)稅收政策，建立健全推進(jìn)減污降碳激勵(lì)約束機(jī)制。落實(shí)和完善稅收政策組合，既要注重對(duì)生態(tài)保護(hù)、創(chuàng)新發(fā)展的激勵(lì)，又要強(qiáng)化對(duì)破壞生態(tài)、粗放發(fā)展的約束，還要積極推進(jìn)減稅降費(fèi)，釋放政策紅利，為地方高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。實(shí)施風(fēng)力發(fā)電等清潔能源和新能源汽車、節(jié)能汽車稅收優(yōu)惠政策，將成品油納入消費(fèi)稅征收范圍、開征環(huán)境保護(hù)稅，促進(jìn)減少化石能源消耗，增加清潔能源和可再生能源使用和消費(fèi)。落實(shí)增值稅、企業(yè)所得稅等減免政策，以及高新技術(shù)企業(yè)稅收政策、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，突破深度脫碳技術(shù)和綠色低碳重大科技攻關(guān)，支持促進(jìn)綠色低碳環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。持續(xù)研究支持碳減排相關(guān)稅收政策，更好地發(fā)揮稅收對(duì)市場(chǎng)主體綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用，加快建立綠色生產(chǎn)生活模式。按照加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展和持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的要求，優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)。

 

　　三是利用市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)生產(chǎn)要素向綠色低碳領(lǐng)域傾斜。堅(jiān)持兩手發(fā)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，引導(dǎo)各類資源和要素向綠色低碳發(fā)展聚集。通過(guò)國(guó)家綠色發(fā)展基金帶動(dòng)社會(huì)資本支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，以金融手段加快培育綠色發(fā)展領(lǐng)域的市場(chǎng)主體。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源富集地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立健全綠色低碳產(chǎn)品的政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系，分類制定綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣應(yīng)用裝配式建筑和綠色建材，激發(fā)市場(chǎng)主體調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的內(nèi)生動(dòng)力。充分發(fā)揮碳排放權(quán)、排污權(quán)等交易市場(chǎng)作用，落實(shí)全國(guó)碳排放權(quán)交易統(tǒng)一監(jiān)督管理的支出責(zé)任，完善排污權(quán)有償使用和交易制度，提升二級(jí)市場(chǎng)的活躍度。將符合條件的綠色低碳發(fā)展項(xiàng)目納入政府債券支持范圍。規(guī)范有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。

 

　　四是持續(xù)跟蹤問(wèn)效，提升資源配置效率和資金使用效益。在當(dāng)前財(cái)政收支形勢(shì)依然嚴(yán)峻、資金投入和實(shí)際需求矛盾凸顯的情況下，財(cái)政部門要當(dāng)好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”，在提質(zhì)增效上下功夫、做文章。推動(dòng)預(yù)算資金績(jī)效管理在支持做好碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)域全覆蓋，加快建立全方位全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理體系，將績(jī)效管理實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程，提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。完善中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，推動(dòng)地方提前謀劃項(xiàng)目，做好準(zhǔn)備論證工作，夯實(shí)項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。盯緊預(yù)算支出進(jìn)度，對(duì)執(zhí)行偏慢的地方及時(shí)督促指導(dǎo)，從根本上解決轉(zhuǎn)移支付資金撥付慢、使用效率低等問(wèn)題。實(shí)施好常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，提高資金使用效益、增強(qiáng)財(cái)政政策效果，使資金管得嚴(yán)、放得活、用得準(zhǔn)，為地方落實(shí)工作任務(wù)提供及時(shí)有力的財(cái)力保障。

 

　　五是壓實(shí)落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)財(cái)政系統(tǒng)由上至下抓好政策實(shí)施。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作要求，也是十分明確的政治要求，各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)提高政治站位，高度重視碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作，主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。要加快梳理和完善現(xiàn)有政策，將符合規(guī)定的碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作任務(wù)納入支持范圍，加強(qiáng)與各相關(guān)部門協(xié)同配合，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行動(dòng)、重大工程，形成工作合力。省級(jí)財(cái)政部門要健全工作機(jī)制，研究制定本地區(qū)財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和政策措施，明確任務(wù)分工，層層壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)市縣財(cái)政部門的督促指導(dǎo)。要加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)政策和基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)研究，將有關(guān)內(nèi)容作為財(cái)政干部教育培訓(xùn)體系的重要部分，切實(shí)增強(qiáng)工作本領(lǐng)，推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作不斷邁上新臺(tái)階。

 

　　(作者劉昆系財(cái)政部黨組書記、部長(zhǎng))