全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦：“雙碳”目標起步期 要做好打基礎、利長遠的事

劉世錦表示，實現(xiàn)雙碳目標，起步期要做好打基礎、利長遠的事情。

 

第一，分步驟實現(xiàn)雙碳目標，將會全面推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的綠色轉型，帶來一次產(chǎn)業(yè)結構的重大調整，一個重大的技術創(chuàng)新和投資機遇，一場配套的制度變革和創(chuàng)新，一次生活方式、生產(chǎn)方式、發(fā)展理念、發(fā)展方式的系統(tǒng)性重大變革。

 

第二，實現(xiàn)“雙碳”目標對我國是一個前所未有的挑戰(zhàn)。我國人均碳排放已經(jīng)超過7噸，高于全球人均水平和部分發(fā)達國家人均水平，在碳達峰前增長不會超過10%。而我們確定的發(fā)展目標是，到2035年，人均收入要達到中等發(fā)達國家水平，大概3萬—4萬美元。也就是說，在人均碳排放基本不增長或者有所減少的情況下，實現(xiàn)人均收入由1萬美元到3萬—4萬美元的增長，這是發(fā)達經(jīng)濟體未曾經(jīng)歷、人類歷史上未曾有過的事情。我們已不可能走發(fā)達國家高碳高增長的自然達峰之路，也不會走低碳低增長之路，只能走低碳或零碳較高增長之路，力爭減碳和增長雙贏。

 

第三，我國綠色轉型具有五個優(yōu)勢。一是相比發(fā)達經(jīng)濟體在3萬—4萬美元以上的收入水平向綠色發(fā)展方式轉型，我國在1萬美元水平上開始轉型，傳統(tǒng)工業(yè)化時期形成的資本擱置和減值成本相對要低。二是我國在今后一個較長時期仍能保持5%—6%的增速，市場規(guī)模大、成長性強，更有利于形成商業(yè)模式，帶動綠色技術的創(chuàng)新和推廣。三是我國在綠色技術領域與發(fā)達國家差距并不是很大，與以往技術革命相比明顯不同，在有些領域如光伏發(fā)電、新能源汽車處在并跑或領跑位置，有可能利用換道之機形成新的競爭優(yōu)勢。四是我國在數(shù)字技術領域也有一定的優(yōu)勢，可以與綠色發(fā)展相互支撐。五是我國各級政府的組織協(xié)調和執(zhí)行能力較強，有利于形成社會共識、提供政策支持。

 

第四，實現(xiàn)“雙碳”需要做到“三個不能”。一是減碳不能“單打一”，而應當從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)，堅持降碳、減污、增綠、增長四位一體，協(xié)同推進。二是減碳不能“運動式”，不能畢其功于一役，要做到“先立后破”。三是減碳不能指標錯位，要慎用行政性辦法，多用經(jīng)濟性市場性辦法。

 

第五，實現(xiàn)“雙碳”目標近期應當力爭實現(xiàn)三個政策目標。一是盡快實現(xiàn)能耗“雙控”（能耗總量和強度）向碳排放“雙控”（碳減排總量和強度）轉變。二是高碳行業(yè)不搞“一刀切”，實行“放開、穩(wěn)住、限制”相結合的區(qū)別化政策。三是加快制定受沖擊領域的風險防控與產(chǎn)業(yè)就業(yè)重整規(guī)劃和政策安排。

 

第六，從中長期看，實現(xiàn)“雙碳”目標的重點是推進技術和制度的兩個創(chuàng)新。從根本上說，實現(xiàn)“雙碳”目標要靠綠色技術驅動，大規(guī)模、系統(tǒng)性地“換技術”。綠色技術應達到三個目標。一是高技術含量和生產(chǎn)率。二是少排放或零排放。三是與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比有競爭力的低成本。制度創(chuàng)新的一項基礎性工作是建立賬戶，包括碳賬戶、生態(tài)賬戶和綠色責任賬戶，搞好核算，并在這個過程中處理好頂層設計和基層試驗的關系。