實現(xiàn)“雙碳”目標實際上是一個碳管理問題

力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，這是我國的重大戰(zhàn)略決策。“認識和把握碳達峰碳中和”是新發(fā)展階段我國面臨的新的重大理論和實踐問題之一，是推動高質量發(fā)展的內(nèi)在要求，我們要深刻地去認識，并堅定不移地去推進。實現(xiàn)“雙碳”目標，可以說是一個碳管理問題。大家知道，在管理學原理中，法約爾強調的5個管理職能是計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制。為了簡化，有的把組織、指揮、協(xié)調合在一起，強調計劃、組織、控制3大職能。本文嘗試從最基本的管理學原理去解讀實現(xiàn)“雙碳”目標。

 

首先，要做細碳管理計劃。計劃是關于未來的行動方案。現(xiàn)在，實現(xiàn)“雙碳”的目標已經(jīng)明確，那么首先就要有行動計劃，要有時間表，要有路線圖。自2020年宣布“3060”碳達峰碳中和目標以來，雖然印發(fā)了《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，國務院也印發(fā)了《2030年前碳達峰行動方案》，國家發(fā)展改革委會同相關部門研究制定并陸續(xù)出臺了重點領域的實施方案，并已經(jīng)完成了17個省份“雙碳”實施方案的銜接，但應該看到，這是一個從國家層面到地方層面，再到企業(yè)層面，甚至居民層面的“大工程”，需要各方力量匯聚，積極響應中央號召，緊鑼密鼓地謀劃。也就是說，“雙碳”活動不僅要有總體的計劃，還要有具體的計劃；不僅要有長期計劃，還要有短期計劃。而且，計劃還要有靈活性，能應付意外事件的發(fā)生，比如新冠疫情的影響。計劃需要各方參與，對自己的“部門”進行總結和預測，對自己“部門”的計劃負責。而我們目前“雙碳”工作計劃還做的不細，參與度還不高，這是需要值得引起注意的。

 

其次，要建立碳管理組織。有了計劃，還要有組織保障。成立相關的社會組織，是實現(xiàn)“雙碳”目標所必需的。相應的組織要有領導力，要配合“雙碳”行動，協(xié)調各方力量，而且，要明確規(guī)定的職責。這就要求我們的各級領導在“雙碳”面前要形成統(tǒng)一認識、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一指揮。如果沒有統(tǒng)一認識，也就無法采取統(tǒng)一行動，指揮也就失靈。應該說，當社會組織建立以后，就要讓指揮發(fā)揮作用。通過指揮，讓人人都能為“雙碳”出力，做出自己應有的貢獻。另外，協(xié)調就是要讓事情或活動都有合適的比例，而且方法適應于目的。在實現(xiàn)“雙碳”目標過程中，牽涉到能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、消費、生態(tài)（森林、公園等）等不同領域，各個領域如果步調不一致，總的計劃就難以執(zhí)行。只有它們步調都一致，“雙碳”工作才能有條不紊，“雙碳”活動才能有保障地進行。

 

最后，要做好碳管理控制。管理的關鍵在于控制?？刂凭褪且C實工作是否與計劃相符。“雙碳”控制工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面太廣，應設立專門的檢查員、監(jiān)督員或專門的監(jiān)督機構。特別是，實現(xiàn)“雙碳”目標需要方法論指導。而控制論就是實現(xiàn)“雙碳”目標很好的實施方法論。然而，目前很多停留在針對“雙碳”目標進行重復解讀，而忽視了實現(xiàn)“雙碳”的完整路線圖?？刂普搶嶋H上給出了“確定控制標準——衡量實際成效——采取糾偏措施”完整的“三步式”控制論系統(tǒng)閉環(huán)路線圖。拿城市來說，首先，需要我們在明確城市總控制目標的前提下，將目標分解成為不同部門的具體指標，而且要給出各個指標的詳細定量標準；其次，要結合城市的實施情況進行情景分析，查看城市基線情景、碳達峰情景和碳中和情景；然后拿出具體的手段措施進行修正，這里可能是單個手段措施的使用，但更多的應該是不同手段措施的組合。能否按既定的路線圖走，也就是能不能最終實現(xiàn)“雙碳”的目標，確定標準是基礎，衡量實效是重點，而采取措施是關鍵。然而，目前存在的問題：一是標準不明晰，或者說基礎性工作沒有做扎實；二是實效不得知，或者說沒有很好地提供到底走到哪一“步”？三是措施不得力，或者說手段措施還沒有用到“點”子上。確定標準是測算，為雙碳規(guī)劃提供科學支撐；衡量實效是監(jiān)測，為雙碳對標提供科學依據(jù)。這里重點強調手段措施。以往多關注技術手段，強調科技創(chuàng)新，當然，也有的熱衷經(jīng)濟手段，強調金融與市場，這些都沒錯，但是，忽視了最關鍵的管理手段或政策工具。也就是說，“雙碳”目標的實現(xiàn)，離不開科學有效的政策工具。