有序推進“雙碳”工作,先要抓好這個關(guān)鍵

文章來源:大眾日報莊貴2022-03-29 17:49

合理轉(zhuǎn)變考核方式,推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”制度轉(zhuǎn)變

 
從“十一五”時期開始,我國政府就高度重視能源轉(zhuǎn)型與應(yīng)對氣候變化,通過能源強度和碳強度的雙控約束性指標(biāo)持續(xù)推動轉(zhuǎn)型進程。中央多次強調(diào)要科學(xué)合理轉(zhuǎn)變考核方式,既要激勵約束政府行為,還需要激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力,同時引導(dǎo)綠色消費行為和理念。今年政府工作報告再次提到推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變,意味著具體舉措和考核辦法正在統(tǒng)籌制定之中。
 
能源活動是碳排放的最主要來源,能源活動產(chǎn)生的二氧化碳排放占總排放量的90%左右。因此,一定階段的能耗“雙控”可以等同于碳排放“雙控”。以提高用能效率、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為主的能源消費強度和總量“雙控”制度已經(jīng)實施多年,有一定工作基礎(chǔ),也發(fā)揮了較好作用。但是,在能耗“雙控”的施行過程中,卻一直存在著一個問題,即并非所有的能源消費都會產(chǎn)生大量的碳排放,比如原料用能和可再生能源供電。所謂原料用能是指以化石能源產(chǎn)品作為原料的能源消費,在很多情況下并不會產(chǎn)生大量的碳排放,但長期以來都被納入全部能源消費的統(tǒng)計中。與此同時,新能源、可再生能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的占比越來越高,其消費過程也不產(chǎn)生碳排放,這意味著能源消費量與碳排放量的相關(guān)性正在縮小。從更加精準(zhǔn)推動“雙碳”工作和鼓勵發(fā)展新能源角度,創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”便顯得十分必要。除此之外,對國家重大項目要實行能耗單列,能耗強度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核,都為考核留有適當(dāng)彈性。 本文+內(nèi)-容-來-自;中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om
 
能耗“雙控”的目標(biāo)指向效率提升,而碳排放“雙控”則直接指向綠色低碳發(fā)展。單純對能耗進行控制,還可能會誤傷可再生能源的開發(fā)利用和可再生能源豐沛地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。實施碳排放總量和強度“雙控”,不僅會促進大力發(fā)展非化石能源,還可以把高碳排放產(chǎn)業(yè)面臨的轉(zhuǎn)型壓力轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型動力。碳排放總量和強度“雙控”將在控制化石能源消費的同時鼓勵可再生能源發(fā)展,促使政府遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展,在能源消費和經(jīng)濟發(fā)展之間尋求平衡,同步實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
 
(作者:莊貴陽,系中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長、研究員)
(大眾日報客戶端記者 邵方超 崔凱銘 整理報道)
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