立足我國能源的基本國情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”工作

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

 

日前，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大五次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)過程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能夠未立先破”，“實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)，必須立足國情，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)，不能脫離實(shí)際、急于求成，搞運(yùn)動式‘降碳’、踩‘急剎車’”。

 

中國從自身國情出發(fā)，向國際社會承諾在2030年之前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年之前實(shí)現(xiàn)碳中和。“雙碳”戰(zhàn)略提出后，國家層面自上而下制定頂層設(shè)計(jì)方案，各地區(qū)、行業(yè)企業(yè)均制定相關(guān)方案，“1+N”政策體系不斷完善。

 

去年一些地方和行業(yè)采取“運(yùn)動式減碳”的方案，一刀切控制能源消費(fèi)，嚴(yán)控新增煤炭產(chǎn)能，結(jié)果造成煤炭供應(yīng)不足、煤炭價(jià)格飆升、火電企業(yè)虧損、多地拉閘限電、工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)等，這給經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行帶來了不利影響。

 

事實(shí)上，在落實(shí)雙碳戰(zhàn)略過程中，中央不斷提醒糾偏、糾錯(cuò)。去年5月27日，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次全體會議，會議提出要尊重規(guī)律，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)把握工作節(jié)奏。7月30日，中央政治局會議提出，堅(jiān)持全國一盤棋，糾正運(yùn)動式“減碳”，先立后破。12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和不可能畢其功于一役，要堅(jiān)持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則。

 

實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，必須立足國情。我們能源的基本國情是富煤貧油少氣，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變。確保能源安全是落實(shí)雙碳戰(zhàn)略的一個(gè)基本前提，能源的飯碗必須端在自己手里。不能因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)就一味地去煤化，導(dǎo)致我們高度依賴進(jìn)口油氣才能滿足能源基本需求。目前，中國正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，制造業(yè)面臨多重壓力和挑戰(zhàn)；國際環(huán)境也面臨一些不確定性，石油、天然氣等大宗商品價(jià)格高位波動。我國作為能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，必須立足國內(nèi)確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，立足我國能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。

 

與發(fā)達(dá)國家不同，我國目前仍處于工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)正在調(diào)整和優(yōu)化過程中，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不可能畢其功于一役，更不能脫離實(shí)際、急于求成。

 

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程，注重處理好4對關(guān)系：一是發(fā)展和減排的關(guān)系，減排不是減生產(chǎn)力，而是要在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展；二是整體和局部的關(guān)系，既要增強(qiáng)全國一盤棋的意識，但也不能搞“一刀切”；三是長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系，把握好降碳節(jié)奏和力度，實(shí)事求是、持續(xù)發(fā)力；四是政府和市場的關(guān)系。推動有為政府和有效市場更好結(jié)合。

 

為了避免雙碳工作脫離實(shí)際、急于求成，需要在考核等方面做好安排，建立健全“雙碳”工作激勵(lì)約束機(jī)制。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出，要逐步實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，防止簡單層層分解。同時(shí)，鼓勵(lì)終端用能領(lǐng)域的可再生能源替代，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。今年的政府工作報(bào)告也提出，能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。

 

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。必須在統(tǒng)一思想和認(rèn)識的基礎(chǔ)上，立足國情，穩(wěn)中求進(jìn)，實(shí)事求是地落實(shí)中央決策部署，更好發(fā)揮我國制度優(yōu)勢、資源條件、技術(shù)潛力、市場活力，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。