周小川：實現(xiàn)碳中和的中國挑戰(zhàn)與國際合作路徑

我們知道，兩個月前召開的第26屆聯(lián)合國氣候變化大會(COP26)取得了階段性成果，中美兩大碳排放國聯(lián)合發(fā)布了氣候聲明，大會在減少煤電使用、控制甲烷排放、建立氣候基金等方面達成共識，跨國碳交易和全球碳市場建設(shè)進程取得顯著進展。中國也在為落實《巴黎協(xié)定》和習(xí)近平主席2020年在聯(lián)合國大會上宣布的雙碳目標(biāo)積極行動，并在COP26大會上向世界進一步展現(xiàn)了氣候責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。希望今天的會議能促進全球?qū)χ袊鴮崿F(xiàn)碳中和的雄心與路徑的理解，并對全球向碳中和轉(zhuǎn)型過程中遇到的共同問題進行經(jīng)驗交流與深入討論。 

 

今天，我想借此機會，就氣候變化和碳排放領(lǐng)域中國國內(nèi)以及國際社會關(guān)注的一些問題，與各位專家、同事做一些交流和探討。

 

首先，中國在實現(xiàn)碳中和與綠色轉(zhuǎn)型上有著堅定的決心和全面的治理架構(gòu)與政策規(guī)劃。中國自上世紀90年代以來一直在持續(xù)推進綠色低碳轉(zhuǎn)型，通過提高能源效率、發(fā)展可再生能源、增加森林碳匯來實現(xiàn)溫室氣體減排，取得了較好的效果。在此過程中，中國得到了多個國際組織的支持，包括世界銀行、UNDP、IMF以及亞投行等等。在發(fā)展過程中，中國政府逐步認識到傳統(tǒng)發(fā)展模式很難兼顧經(jīng)濟增長與碳減排的雙重目標(biāo)，必須制定高質(zhì)量發(fā)展的新戰(zhàn)略和新計劃，實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。強調(diào)通過技術(shù)創(chuàng)新、良好的制度設(shè)計來跨越式實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型與發(fā)展。 

 

2021年年中，中共中央成立了碳達峰和碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為綠色治理的頂層架構(gòu)。同年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，作為碳達峰碳中和"1+N"政策體系中的"1"。同時，中國正在積極制定各行業(yè)的路線圖，強調(diào)政府和市場兩端發(fā)力，全國性的碳市場已開始運作。去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機制。 

 

其次，我們看到，與世界其它國家一樣，中國在雙碳目標(biāo)落地的過程中，也面臨諸多挑戰(zhàn)。新冠疫情下全球供應(yīng)鏈不穩(wěn)、金融條件寬松以及極端氣候等因素帶來國際能源價格暴漲，已給多國帶來了巨大的經(jīng)濟與社會壓力，影響到脫碳計劃的落實。正是由于碳中和的政策措施不是一般性的刺激政策，需要既照顧到短期宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，又要支撐中長期的經(jīng)濟社會發(fā)展。確定好政策的重點和次序，持續(xù)監(jiān)測政策效果，動態(tài)調(diào)整政策工具，是實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的首要挑戰(zhàn)。 

 

挑戰(zhàn)之二是如何協(xié)調(diào)與平衡政府和市場的力量。政府負責(zé)牽頭制定總規(guī)劃和總路線圖，負責(zé)建立關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。之后，應(yīng)該主要靠市場力量，還是靠行政措施來實現(xiàn)碳減排？是由政府將任務(wù)分解到不同的部門、不同的企業(yè)和不同的地區(qū)去完成，還是充分利用市場機制，運用好的激勵措施帶動更多的參與者為碳減排目標(biāo)共同努力？需要拿出方案。 

 

還需要指出的是，中國實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)資金需求至少達到百萬億級人民幣。如何充分動員私人部門的積極性投入巨量資金，開發(fā)跨期綠色低碳金融工具來管理新技術(shù)和研發(fā)投資的風(fēng)險十分重要。需要統(tǒng)籌、培育碳市場使其具有更多的金融特征，具備風(fēng)險管理功能。 

 

挑戰(zhàn)之三是綠色技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。中國在光能、風(fēng)能等可再生能源以及新能源汽車的開發(fā)與應(yīng)用上都已具有比較領(lǐng)先和成熟的技術(shù)，但在儲能、輸送、氫能以及碳捕捉、利用與封存等技術(shù)上還需要新突破。很多綠色技術(shù)的應(yīng)用還需要制定新標(biāo)準。綠色轉(zhuǎn)型是一場深刻的工業(yè)革命，綠色技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用是實現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵動力，也將創(chuàng)造全新的就業(yè)機會。 

 

最后，我想強調(diào)，中國實現(xiàn)雙碳目標(biāo)需要加強國際合作，也將有力地促進全球在綠色轉(zhuǎn)型與發(fā)展上的合作。 

 

一是加強綠色技術(shù)合作和對新技術(shù)的投資。中國將與其他國家加強在節(jié)能減排、低碳、零碳以及負碳等相關(guān)技術(shù)的交流與互補。通過多邊機構(gòu)與平臺推動發(fā)達國家更主動向廣大發(fā)展中國家分享技術(shù)和經(jīng)驗，盡早落實向發(fā)展中國家提供減排資金支持。同時，支持國際開發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新融資機制提供長期資金，設(shè)計創(chuàng)新的風(fēng)險分擔(dān)機制，加大對新技術(shù)的投資。 

 

二是與國際各相關(guān)方一起推動全球碳交易和碳市場的建設(shè)，包括碳信用的衡量標(biāo)準、全球碳價的形成以及碳市場的互聯(lián)互通。下階段，中國需要下大力氣培育國內(nèi)的碳抵銷市場，為與全球碳市場的聯(lián)結(jié)做好準備。

 

三是在世貿(mào)組織框架下加強對碳邊境調(diào)節(jié)稅的政策協(xié)調(diào)。同時，推動各國將國內(nèi)碳稅、碳市場收入或碳邊境調(diào)節(jié)稅等所有涉碳收入用于減排，設(shè)立政策激勵機制引導(dǎo)，將資金更多投向國內(nèi)依靠新研發(fā)和新設(shè)備的減排活動。特別是要推動涉碳收入資金從進口國流向發(fā)展中國家，用來應(yīng)對全球氣候變化，尤其是那些以勞動密集型、能源密集型和排放密集型為主要出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中國家。這將有力地體現(xiàn)出做好碳減排的國際共識與雄心。 

 

四是推動共建綠色“一帶一路”，促進綠色發(fā)展合作。去年9月，習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國大會上提出，中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目。G20成員在10月底的羅馬峰會上，集體承諾停止為海外新建燃煤發(fā)電項目提供公共資金。在此背景下，對清潔和可再生能源項目和綠色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、投資和建設(shè)將成為中國與其他國家共建綠色“一帶一路”的著力點。促進綠色轉(zhuǎn)型將成為中國與廣大發(fā)展中國家開展發(fā)展合作的重要內(nèi)容。