持續(xù)發(fā)揮環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購作用助力國家雙碳目標(biāo)達(dá)成

　　2006年，財政部和原國家環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見》和首批《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》，截至2021年，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購工作已開展了15年。15年來，在財政部、生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)督管理總局，以及地方相關(guān)部門、采購中心、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、企業(yè)等方面的共同努力下，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購制度在推動社會可持續(xù)發(fā)展、減污降碳、促進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、引導(dǎo)公眾綠色消費等方面起到了非常大的促進(jìn)作用。

 

　　以中國環(huán)境標(biāo)志為基礎(chǔ)的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購制度是實現(xiàn)綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要政策手段。

 

　　促進(jìn)實現(xiàn)減污降碳目標(biāo)。環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購可以有效支持我國大氣污染物減排、溫室氣體的控制和水污染物減排工作。根據(jù)對部分產(chǎn)品2016—2020環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，在大氣污染減排方面，近5年環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購辦公家具共減排14.9萬噸揮發(fā)性有機(jī)物(以下簡稱為VOCs)、2191.48噸甲醛，其中VOCs減排量相當(dāng)于石化行業(yè)年排放量的5%；采購的辦公用臺式計算機(jī)和便攜式計算機(jī)共減排2517.6噸二氧化硫、2517.6噸氮氧化物。在溫室氣體的控制方面，5年來采購的環(huán)境標(biāo)志臺式計算機(jī)和便攜式計算機(jī)產(chǎn)生的二氧化碳減排量為171.9萬噸，相當(dāng)于19.1萬公頃森林的年碳匯量。在水污染物減排方面，通過采購滿足環(huán)境標(biāo)志要求的復(fù)印紙共減排了3924.87噸化學(xué)需氧量、39.25噸總磷和39.25噸氨氮。

 

　　促進(jìn)綠色產(chǎn)品有效供給。15年來，財政部和生態(tài)環(huán)境部共發(fā)布22期環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單和1期環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購品目清單，清單中的產(chǎn)品從第1期的856個產(chǎn)品型號發(fā)展到現(xiàn)在的100萬個，產(chǎn)品品目從開始的14大類產(chǎn)品到現(xiàn)在的90多大類。環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的采購規(guī)模呈逐年上升趨勢。近10年政府采購中優(yōu)先采購的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品規(guī)模已達(dá)1.3萬億元，特別是2020年，在財政支出規(guī)模大幅縮減情況下，政府采購的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品總量達(dá)到813.5億元，占同類產(chǎn)品采購的85.5%。政府大量采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品促進(jìn)了企業(yè)主動設(shè)計、開發(fā)綠色產(chǎn)品，環(huán)境標(biāo)志獲證產(chǎn)品也增加至150萬種，有效地促進(jìn)綠色產(chǎn)品的供給。

 

　　促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。15年來，入圍環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單的企業(yè)從最開始的81家，發(fā)展到現(xiàn)在4000多家企業(yè)。環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品獲證企業(yè)，在其原料選擇、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備和污染物處理設(shè)備、上下游供應(yīng)鏈、能源消耗等方面都開展了綠色選擇和設(shè)計，持續(xù)增加的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購數(shù)量，也使生產(chǎn)企業(yè)逐步擴(kuò)大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。越來越多的企業(yè)認(rèn)為環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證提升了企業(yè)的管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)了企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，在年產(chǎn)值超過1億元的家具企業(yè)中，有60%以上的企業(yè)選擇了環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，產(chǎn)品的認(rèn)證覆蓋率更是達(dá)到了90%，所有企業(yè)的單位產(chǎn)值能耗水平均低于行業(yè)平均水平，顯示出良好的認(rèn)證效果。

 

　　促進(jìn)全球政府綠色采購發(fā)展。15年來，中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購制度通過聯(lián)合國環(huán)境署(以下簡稱為UNEP)等國際平臺，傳遞了中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購的經(jīng)驗，分享了中國智慧和經(jīng)驗，豐碩的實踐成果贏得了國際同行的認(rèn)可和支持，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購制度成為國際可持續(xù)公共采購的典范。鑒于良好的中國政府采購政策與實踐經(jīng)驗，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心在眾多國際同行中脫穎而出，被聯(lián)合國環(huán)境署批準(zhǔn)成為“同一個地球”可持續(xù)公共采購計劃(以下簡稱SPP)聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，與聯(lián)合國環(huán)境署、荷蘭基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境部、宜可城—地方可持續(xù)發(fā)展協(xié)會共同實施UNEP—SPP全球戰(zhàn)略規(guī)劃，指導(dǎo)和推動SPP計劃在全球的實施。此外，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心還當(dāng)選為國際綠色采購網(wǎng)絡(luò)主席機(jī)構(gòu)，并承接了秘書處工作。中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購憑借出色的實施成效，還獲得了國際可持續(xù)采購領(lǐng)導(dǎo)力委員會杰出案例獎和美國綠色電子委員會綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)新入圍獎。

 

　　有效提升消費者的環(huán)境意識。15年來，政府、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)采購人員對中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和政府綠色采購認(rèn)識不斷提高。據(jù)2019年中國綠色消費現(xiàn)狀調(diào)查顯示，消費者對中國環(huán)境標(biāo)志的認(rèn)知度上升到70.95%，82.06%的受訪者愿為中國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品支付同等甚至更高價格。反過來說，通過公眾的消費選擇，也倒逼企業(yè)生產(chǎn)更多的綠色產(chǎn)品。環(huán)境標(biāo)志已成為聯(lián)系企業(yè)與公眾的紐帶，進(jìn)一步推進(jìn)了中國社會的可持續(xù)消費與生產(chǎn)進(jìn)程。

 

　　政府綠色采購作為調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、保護(hù)環(huán)境的一項重要手段，將在國家雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)進(jìn)程中，發(fā)揮越來越重要的作用。

 

　　2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。在這種大背景下，政府綠色采購將在碳達(dá)峰、碳中和中發(fā)揮重要作用。

 

　　第一，政府綠色采購有利于引導(dǎo)和帶動更多政策和社會資金支持綠色低碳發(fā)展。實現(xiàn)雙碳目標(biāo)，財稅支持政策至關(guān)重要。目前各級財政投入生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域資金近萬億元，政府千億元級的綠色低碳產(chǎn)品采購力度也在不斷加大。未來，圍繞碳達(dá)峰、碳中和將掀起一場新的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革的浪潮，先進(jìn)低碳、零碳技術(shù)將成為全球新的主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，低碳零碳產(chǎn)業(yè)體系將成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的核心競爭力。目前，貿(mào)易和投資領(lǐng)域低碳零碳化的要求已初現(xiàn)端倪，圍繞碳中和將出現(xiàn)一大批新的規(guī)則。因此，從政府采購端，完善政府綠色采購政策工具功能，通過不斷拓展政策支持范圍，優(yōu)化政策支持方式，明確低碳零碳技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)優(yōu)先采購方向，將引導(dǎo)和帶動更多政策和社會資金支持低碳前沿技術(shù)研發(fā)，充分發(fā)揮政府綠色采購在雙碳背景下促進(jìn)綠色發(fā)展的積極作用。

 

　　第二，政府綠色采購有利于引領(lǐng)和帶動全社會進(jìn)一步增強(qiáng)低碳消費和低碳生產(chǎn)的理念。消費模式和生產(chǎn)方式低碳化轉(zhuǎn)型是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多主體共同努力，其中，政府、企業(yè)、公眾三大主體缺一不可。在三大主體中，政府承擔(dān)著不可忽視的推動作用，在消費模式低碳轉(zhuǎn)型實踐中處于主導(dǎo)地位。政府部門辦公過程中涉及大量樓宇、車輛、賓館等與碳排放相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)，而且使用強(qiáng)度高。政府部門在采購中關(guān)注雙碳目標(biāo)實現(xiàn)進(jìn)程中的低碳、減碳產(chǎn)品和服務(wù)，從自身做起，將對全社會起著引領(lǐng)性和示范性作用，同時由于我國政府采購的規(guī)模和市場較大，對相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的低碳發(fā)展帶動作用也不可小覷。

 

　　進(jìn)一步推動政府綠色采購，加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購工作向深度和廣度拓展，多措并舉，助力國家雙碳目標(biāo)達(dá)成。

 

　　一是要堅持整體規(guī)劃、頂層設(shè)計，抓住雙碳目標(biāo)這一歷史新機(jī)遇，把握最新技術(shù)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，加快完善政府綠色采購政策體系，推動將碳達(dá)峰和碳中和政策目標(biāo)嵌入到政府綠色采購項目的需求中，通過對需求指標(biāo)及履約條件在綠色低碳方面的特定要求，體現(xiàn)政府采購對綠色低碳和碳中和發(fā)展的政策支持。

 

　　二是要深入研究、夯實根基，整體推進(jìn)全面、系統(tǒng)、科學(xué)和可驗證的綠色采購標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。一方面積極開發(fā)政府綠色采購產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，盡可能選擇減排效果好、可量化評價的產(chǎn)品種類，率先在政府采購產(chǎn)品范圍內(nèi)建立碳排放評價標(biāo)準(zhǔn)；另一方面積極探討在現(xiàn)有中國環(huán)境標(biāo)志基礎(chǔ)上，建立更加全面科學(xué)適合國情的產(chǎn)品碳足跡評價標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)識，在政府采購中優(yōu)先采購或強(qiáng)制采購，突出政府綠色采購在污染減排中的作用和地位，進(jìn)一步促進(jìn)雙碳目標(biāo)實現(xiàn)。

 

　　三是要步調(diào)一致、上行下效，完善配套政策措施，依據(jù)地域優(yōu)勢，利用產(chǎn)業(yè)資源，合理制定地方綠色采購政策的實施方案和路線，立足雙碳目標(biāo)，鼓勵地方特色行業(yè)建立綠色低碳物資采購目錄和供應(yīng)鏈協(xié)同采購機(jī)制，同時加強(qiáng)地方協(xié)作，建立統(tǒng)一的對接渠道和信息共享平臺，為政府綠色采購政策落地營造良好環(huán)境。

 

　　四是與國際有影響力的組織廣泛合作，交流國外政府綠色采購實踐經(jīng)驗，講好中國政府綠色采購故事；加大綠色采購宣傳力度，在全社會范圍積極宣傳政府綠色采購績效，借助媒體傳播綠色低碳消費理念，引導(dǎo)消費者主動轉(zhuǎn)向綠色低碳消費，讓更多的普通消費者切身感受“3060”宏偉目標(biāo)和宏大遠(yuǎn)景帶來的深刻變革，并積極投身其中、貢獻(xiàn)力量。

 

　　美麗中國，綠色夢想，15年光陰僅僅只是開端。在未來的工作中，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心將繼續(xù)著力于我國環(huán)境保護(hù)階段性特征和政府綠色采購工作重心，持續(xù)發(fā)揮中國環(huán)境標(biāo)志制度在推動政府綠色采購方面的積極作用，攜手各級行政管理部門在實現(xiàn)雙碳目標(biāo)這一歷史新機(jī)遇下，研究并拓展政府采購支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策功能，為推動我國生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)綠色消費革命等提供更多創(chuàng)新動力和更強(qiáng)技術(shù)支撐。