展望2022丨統(tǒng)籌有序推進碳達峰碳中和

統(tǒng)籌有序推進碳達峰碳中和

2021年12月8~10日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。會議要求，2022年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進。會議指出，2021年我國“生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進”，要求“正確認識和把握碳達峰碳中和”。

 

國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司（以下簡稱“環(huán)資司”）肩負著加強生態(tài)文明建設(shè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的職責(zé)使命。2021年5月，碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，國家發(fā)展改革委承擔(dān)碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)。

 

在此背景下，新一年的環(huán)資工作將如何落實“穩(wěn)中求進”的要求？當(dāng)前各地推進碳達峰碳中和工作有哪些誤區(qū)？后續(xù)國家發(fā)展改革委將如何統(tǒng)籌有序推進碳達峰碳中和相關(guān)工作？近日，國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長趙鵬高接受了中國發(fā)展改革報社記者專訪。

 

問

 

中國發(fā)展改革報社記者：2022年，國家發(fā)展改革委環(huán)資司將如何落實“穩(wěn)中求進”的要求，重點開展哪些工作？

 

答

 

 

 

趙鵬高：節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國的基本國策，是推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的必然選擇。2021年是發(fā)改環(huán)資工作歷史上很不平凡的一年，在委黨組領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動環(huán)資工作開創(chuàng)了新局面。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，2022年工作要堅持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”，我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和國家發(fā)展改革委黨組工作部署，把握環(huán)資工作面臨的新形勢新任務(wù)，重點做好以下幾個方面工作。

 

一是始終把習(xí)近平生態(tài)文明思想作為思想指引和根本遵循。在學(xué)懂上下苦功夫，在弄通上下實功夫，在做實上下細工夫，系統(tǒng)學(xué)、跟進學(xué)、帶著感情學(xué)，切實做到真學(xué)真信真用。

 

二是統(tǒng)籌有序推進碳達峰碳中和工作。加快構(gòu)建碳達峰碳中和“1+N”政策體系，扎實推進“碳達峰十大行動”，深入研究重大問題，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。

 

三是高水平做好節(jié)能工作。完善能耗雙控制度，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展提供用能保障。

 

四是狠抓綠色發(fā)展和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。完善綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強國家生態(tài)文明試驗區(qū)成果總結(jié)推廣。

 

五是著力提升資源利用效率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進園區(qū)循環(huán)化改造，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進大宗固廢綜合利用，深入實施國家節(jié)水行動，抓好全鏈條糧食節(jié)約減損。

 

六是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推行清潔生產(chǎn)，持續(xù)抓好塑料污染全鏈條治理。

 

 

 

 

問

 

中國發(fā)展改革報社記者：中央經(jīng)濟工作會議要求“正確認識和把握碳達峰碳中和”。當(dāng)前各地推進碳達峰碳中和工作有哪些誤區(qū)？應(yīng)如何理解碳達峰碳中和這一重大理論和實踐問題？

 

答

 

 

 

趙鵬高：2020年下半年以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對碳達峰碳中和工作作出了一系列重大部署，各地區(qū)各部門扎實推進取得積極成效。但實際工作中，部分地區(qū)的認識還存在誤區(qū)：有的抓緊時機鋪攤子、上項目，搞“碳沖鋒”；有的工作方式簡單化、一刀切，搞運動式“減碳”；有的把表態(tài)快慢、調(diào)門高低當(dāng)做落實，“搶頭彩”心切；有的蹭熱度、炒概念，碳達峰碳中和“帽子”“牌子”滿天飛。我們必須正確認識碳達峰碳中和的內(nèi)涵本質(zhì)，深刻理解碳達峰碳中和的重大意義。

 

一是要正確理解碳達峰碳中和的內(nèi)涵要義。碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。不能簡單地將達峰早晚、峰值高低作為衡量工作成效的標(biāo)尺，更不能把表態(tài)快慢、調(diào)門高低作為落實中央決策的檢驗標(biāo)準。各地區(qū)要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，真抓實干，以扎實的行動促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

 

二是要充分認識碳達峰碳中和面臨的困難和挑戰(zhàn)。碳達峰碳中和是一項多重目標(biāo)、多重約束的系統(tǒng)工程，面臨時間窗口偏緊、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、創(chuàng)新能力不足等困難和挑戰(zhàn)。要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役，必須統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、降碳和安全、破和立、整體和局部、短期和中長期、政府和市場、國內(nèi)和國際等多方面多維度關(guān)系。要立足國情實際，堅持先立后破，穩(wěn)住存量，拓展增量，以保障國家能源安全和經(jīng)濟發(fā)展為底線，既不能搞“碳沖鋒”，也不能搞運動式“減碳”。

 

三是要切實擔(dān)負起做好碳達峰碳中和工作的艱巨任務(wù)。各地區(qū)資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段差異較大，實現(xiàn)碳達峰面臨的困難挑戰(zhàn)各不相同。要深刻認識碳達峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性，站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局謀劃本地區(qū)碳達峰實施路徑和目標(biāo)任務(wù)，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖。

 

 

 

 

問

 

中國發(fā)展改革報社記者：有專家認為，相比2020年中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于碳達峰碳中和的表述，2021年更加重視“精準施策”。對碳達峰碳中和工作作出的一系列指示，是在更務(wù)實、更精準、更堅定地邁向雙碳目標(biāo)。2022年，國家發(fā)展改革委將如何統(tǒng)籌有序推進碳達峰碳中和相關(guān)工作？

 

答

 

趙鵬高：國家發(fā)展改革委將認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險”的原則，統(tǒng)籌有序推進碳達峰碳中和各項工作，著力抓好以下幾方面工作。

 

一是完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系。碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位正在加快構(gòu)建“1+N”政策體系，制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域和鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、石油天然氣等重點行業(yè)實施方案，以及科技支撐、財政、金融、碳匯能力、統(tǒng)計核算和督查考核等保障方案。

 

二是構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。立足于以煤為主的基本國情，大力推進煤炭清潔高效利用，嚴格煤電機組能效準入門檻，深入推進煤電清潔、高效、靈活、低碳、智能化高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展非化石能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項目，因地制宜開發(fā)水電，在確保安全的前提下有序發(fā)展核電。

 

三是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，大力推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，實施鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)節(jié)能降碳行動。推動新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，切實推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由高碳向低碳、由中低端向高端轉(zhuǎn)型升級。

 

四是全面加強能源資源節(jié)約。高度重視節(jié)約能源資源，不斷降低單位產(chǎn)出能耗、物耗和碳排放。大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，堅決反對奢侈浪費，推行簡約適度、綠色低碳的生活方式。優(yōu)化完善能耗雙控政策，強化能耗強度約束，合理增加能耗總量彈性。

 

五是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實。國家發(fā)展改革委將切實承擔(dān)碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進一步明確工作重點、細化任務(wù)分工、壓實各方責(zé)任，組織開展重大問題研究，加強工作調(diào)度，督促各項工作落實落細。組織和指導(dǎo)各地區(qū)科學(xué)制定實施方案，做好統(tǒng)籌銜接和審核把關(guān)。

 

 

 

 

（中國發(fā)展改革報社 甄敬怡  記者 王曉濤）