推動碳達峰碳中和應(yīng)避免將長期目標(biāo)短期化

中央經(jīng)濟工作會議對碳達峰碳中和工作做了深入部署。在日益復(fù)雜的國際環(huán)境下，既要堅定實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的戰(zhàn)略定力，同時也要將安全有序?qū)崿F(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型作為核心要求。

 

實現(xiàn)雙碳目標(biāo)是重大戰(zhàn)略，要將長遠目標(biāo)和現(xiàn)實條件有機結(jié)合。實現(xiàn)雙碳目標(biāo)是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，會對經(jīng)濟社會產(chǎn)生深層次影響。在中國這樣一個巨大的經(jīng)濟體推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，還將對世界經(jīng)濟產(chǎn)生重大外溢性影響。因此轉(zhuǎn)型必須穩(wěn)妥，不能將長期目標(biāo)短期化，需要在轉(zhuǎn)型過程中逐步調(diào)適，分步推進。

 

實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重點是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強工業(yè)、建筑和交通減排，需要把控好過程中的風(fēng)險。歷史上重大的能源變革都與產(chǎn)業(yè)革命緊密相關(guān)。能源消費總量大、能源結(jié)構(gòu)偏煤，是我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展高碳特征的重要原因。煤炭消費逐步下降的趨勢已經(jīng)明朗，但是煤炭對我國能源安全的基礎(chǔ)支撐作用預(yù)計在較長一段時間仍將持續(xù)，必須發(fā)揮化石能源對新能源發(fā)展“扶上馬、送一程”的作用。與煤炭等化石能源消費直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中仍具有基礎(chǔ)性地位，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中仍將發(fā)揮重要作用，但這些產(chǎn)業(yè)中存在產(chǎn)能過剩、低水平重復(fù)建設(shè)等問題，需要引導(dǎo)其集約集聚發(fā)展，并向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的高端轉(zhuǎn)變。

 

支撐雙碳目標(biāo)實現(xiàn)的政策措施需要更加精準(zhǔn)有效。目前，化石能源消費是碳排放的主要來源，也是實現(xiàn)雙碳目標(biāo)相應(yīng)的工作重點。當(dāng)前實施能源消費總量和能源消費強度雙控，是支撐雙碳目標(biāo)實現(xiàn)的一個抓手，但對雙碳目標(biāo)的支撐還不夠精準(zhǔn)，有必要改革能源調(diào)控和考核方式，體現(xiàn)雙碳目標(biāo)的科學(xué)約束，既保障經(jīng)濟社會發(fā)展對能源需求的剛性增長，也要大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源。推動能源雙控向碳雙控轉(zhuǎn)變，是更加精準(zhǔn)落實雙碳目標(biāo)的要求。此外，碳市場等市場激勵類政策亟須進一步完善，并發(fā)揮更大作用。

 

向雙碳目標(biāo)邁進的過程中，要避免“碳沖鋒”和“一刀切”的做法。減碳約束下，煤炭和各類高耗能行業(yè)及其聚集地很容易成為社會關(guān)注的焦點，但是減碳要全國一盤棋、系統(tǒng)化推進，特別是要考慮原料煤的跨區(qū)域保供問題。各地區(qū)、各行業(yè)需要充分考慮減碳措施對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游的可能影響，避免采取沖鋒式減碳和“一刀切”限產(chǎn)停產(chǎn)的措施。管控減碳目標(biāo)和路徑需要科學(xué)設(shè)計和論證，在經(jīng)濟持續(xù)增長的同時，實現(xiàn)有序減污降碳和發(fā)展轉(zhuǎn)型。

 

我國綠色低碳轉(zhuǎn)型的長期方向不會改變，既要緊抓轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期、機遇期，同時將高質(zhì)量發(fā)展要求落實到各行業(yè)領(lǐng)域，面向新經(jīng)濟適度超前部署相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施，提供更加綠色低碳的增長新動能。在此過程中，需要加強對實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的一些重大關(guān)鍵問題特別是關(guān)鍵技術(shù)的研究，建立完善與雙碳目標(biāo)相適應(yīng)的治理體系。