樊綱：雙碳目標(biāo)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

“碳達(dá)峰越晚，峰值越高，碳中和越困難。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)樊綱12月23日在2022《財(cái)經(jīng)》可持續(xù)發(fā)展高峰論壇上表示。

 

經(jīng)濟(jì)學(xué)如何面對(duì)氣候問題，樊綱表示，過去一段時(shí)期人們認(rèn)為科學(xué)家對(duì)氣候變化的原因沒有定論，所以遲遲不采取行動(dòng)。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的一份報(bào)告斯特恩報(bào)告，重新提出了問題，通過概率把不確定性轉(zhuǎn)變成風(fēng)險(xiǎn)加以處理。

 

落后國(guó)家發(fā)展權(quán)方面，樊綱表示，從工業(yè)革命以來積累在大氣中的二氧化碳都是誰排放的？不讓發(fā)展中國(guó)家排放，等于停止發(fā)展；關(guān)注共同但有區(qū)別的責(zé)任。隨著情況的變化，巴黎協(xié)議變成了無太多約束力但自愿設(shè)定國(guó)家目標(biāo)的協(xié)議。

 

2020年9月，國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上指出，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

 

樊綱認(rèn)為，中國(guó)碳強(qiáng)度下降，非化石可再生能源不斷發(fā)展，但化石能源絕對(duì)值無法忽視。目前中國(guó)的最大難題之一可能是煤炭。無論新能源在總量中比重多高，無論經(jīng)濟(jì)的碳強(qiáng)度多低，碳排放峰值可能都是由化石能源消耗的絕對(duì)量決定。

 

對(duì)于實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，樊綱建議，需要進(jìn)行的三個(gè)方面的體制機(jī)制改革。一是變控能為控碳，控能機(jī)制的特點(diǎn)與優(yōu)點(diǎn)包括節(jié)能可以是一種無悔減排，比較容易在初期實(shí)施與推動(dòng)等?？啬軝C(jī)制的局限性是不利于新能源更多入網(wǎng)；難以形成有利于新能源發(fā)展的利益機(jī)制。同時(shí)過渡機(jī)制已經(jīng)宣布，新能源不納入能耗總量控制目標(biāo)。

 

二是建立全覆蓋的碳配額制度。只有全覆蓋、可核查的碳配額，才能不發(fā)生碳泄漏。只有全覆蓋的配額制，才能有碳交易，也才能發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，而不是單純的行政管控。碳配額需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，太寬了市場(chǎng)失靈，太嚴(yán)了抑制發(fā)展。

 

三是碳稅及其他財(cái)務(wù)激勵(lì)。碳交易是分配排放許可之后由市場(chǎng)供求關(guān)系決定碳價(jià)格。另一種由政府直接決定碳價(jià)的辦法就是對(duì)碳排放征稅。還可以對(duì)新能源替代化石能源進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，比如美國(guó)實(shí)行新舊能源替代獎(jiǎng)勵(lì)制度。

 

“不僅政府對(duì)低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)行推動(dòng)，公眾意識(shí)也在轉(zhuǎn)變，影響產(chǎn)品的市場(chǎng)與價(jià)格，從而影響企業(yè)的收益。”樊綱認(rèn)為，雙碳目標(biāo)背后是技術(shù)創(chuàng)新與變革，比如交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)的低碳轉(zhuǎn)型、碳捕集技術(shù)等等。