公共機構(gòu)要為碳達峰碳中和作更大貢獻

　　

　　公共機構(gòu)推進碳達峰、碳中和工作，要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，運用科學思維，堅持戰(zhàn)略定力，集成系統(tǒng)合力，激發(fā)創(chuàng)新動力，強化法治效力。

　　堅持戰(zhàn)略定力，把握總體趨勢和階段目標。實現(xiàn)碳達峰、碳中和，要處理好整體和局部、短期和中長期的關(guān)系。公共機構(gòu)要科學分析研判公共機構(gòu)碳達峰、碳中和工作的發(fā)展趨勢，抓住關(guān)鍵期、窗口期，把握不同發(fā)展階段的重點，確定相應(yīng)的主要任務(wù)和推進措施?？傮w來說，公共機構(gòu)碳達峰、碳中和工作將經(jīng)歷三個重要階段。第一階段（2021—2025年），公共機構(gòu)能源消費總量控制在1.89億噸標準煤以內(nèi)，二氧化碳排放總量控制在4億噸以內(nèi)，力爭實現(xiàn)碳達峰。第二階段（2026—2030年），在實現(xiàn)碳達峰的基礎(chǔ)上，并考慮到社會公眾綠色低碳意識的提升，公共機構(gòu)示范引領(lǐng)的潛力將得到更大釋放。第三階段（2031—2060年），隨著節(jié)能改造、新能源替代等工作的深入推進，公共機構(gòu)能源利用效率和結(jié)構(gòu)將得到很大的優(yōu)化，屆時公共機構(gòu)的主要任務(wù)將轉(zhuǎn)化為推動局部碳中和目標實現(xiàn)，并著力擴大示范引領(lǐng)作用，推動綠色生活方式、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，助力我國碳中和目標實現(xiàn)。

　　集成系統(tǒng)合力，堅持兩個協(xié)同推進策略。堅持系統(tǒng)觀念，把節(jié)約能源資源放在首位，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。在這一系統(tǒng)性變革中，公共機構(gòu)要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持兩個協(xié)同。一方面，堅持節(jié)能降碳和示范引領(lǐng)的協(xié)同推進。一是開展能效提升行動。推動公共機構(gòu)節(jié)能降碳改造，全面推進新能源替代行動。二是開展綠色低碳引領(lǐng)行動。嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購和強制采購制度，發(fā)揮好財政資金的杠桿帶動作用；在有條件的公共機構(gòu)開展試點，探索實現(xiàn)碳中和的模式和手段；推動公共機構(gòu)以合適的方式參與碳排放權(quán)交易，營造自我約束、主動減排的良好氛圍。強化宣傳教育培訓，積極倡導綠色低碳生活方式；研究碳達峰、碳中和相關(guān)課程體系，通過網(wǎng)絡(luò)教育、人事干部教育培訓等方式，增強公共機構(gòu)特別是黨政機關(guān)干部職工踐行綠色低碳發(fā)展的理念和本領(lǐng)。積極與有關(guān)國際組織、國家和地區(qū)探索建立合作機制，吸收借鑒國外在碳達峰、碳中和方面的先進技術(shù)、經(jīng)驗、模式；宣傳公共機構(gòu)特別是黨政機關(guān)領(lǐng)域推進節(jié)能降碳的力度、成效和經(jīng)驗。另一方面，要堅持分類指導與共創(chuàng)共建的協(xié)同推進。一是分類指導，精細化推進。分析不同地域、不同類型公共機構(gòu)用能特點、排放結(jié)構(gòu)，推進差異化的碳排放與碳減排相關(guān)標準與制度體系建設(shè)，因地施策開展降耗增效、新能源替代等工作。二是共創(chuàng)共建，協(xié)調(diào)推進。結(jié)合全國各區(qū)域公共機構(gòu)節(jié)能推進的不平衡特點，發(fā)揮優(yōu)勢互補作用。推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作協(xié)調(diào)發(fā)展，促進區(qū)域間合作交流。充分發(fā)揮各地區(qū)節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位和能效領(lǐng)跑者作用，抓規(guī)范、建標準，帶動本地區(qū)同類型公共機構(gòu)節(jié)能工作的整體提升。

　　激發(fā)創(chuàng)新活力，積極運用新技術(shù)、新機制、新模式。碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，絕不是輕輕松松就能實現(xiàn)的，要強化科技和制度創(chuàng)新。公共機構(gòu)碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)創(chuàng)新活力，積極運用新技術(shù)、新機制、新模式。一是推廣使用新產(chǎn)品新技術(shù)?？偨Y(jié)梳理公共機構(gòu)低碳和減排的措施和先進技術(shù)，形成一定時期內(nèi)可推廣、復(fù)制的減排技術(shù)和措施清單并發(fā)布實施。二是運用市場化機制。鼓勵公共機構(gòu)開展能源托管服務(wù)。開展區(qū)域公共機構(gòu)（集中辦公區(qū)或園區(qū)等）新能源與可再生能源替代項目試點、用能設(shè)備電氣化改造類項目試點以及供能端與用能端相結(jié)合的綜合服務(wù)模式項目試點，探索有效降低直接碳排放水平的有效模式。與金融機構(gòu)共同研究綠色金融支持公共機構(gòu)開展低碳轉(zhuǎn)型升級的模式。三是探索碳普惠等新模式。試點推行綠色低碳出行、制止餐飲浪費等行動，探索完善對公共機構(gòu)干部職工以及社會公眾的消費偏好和消費傾向有引導和督促作用的制度機制和利益機制。

　　強化法治效力，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。公共機構(gòu)要解決長期以來存在的問題困難，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，就務(wù)必堅持法治思維，強化法治效力，著力提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。一是完善制度體系建設(shè)，強化公共機構(gòu)節(jié)能降碳財政性資金支持制度保障，提升治理效能。二是針對市場機制運用中存在的障礙，完善財政支付等有關(guān)制度設(shè)計，推行合同能源管理和節(jié)水管理等市場化機制，探索應(yīng)用綠色信貸、綠色基金等綠色金融模式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，調(diào)動社會資本參與公共機構(gòu)節(jié)能。三是完善目標管理制度，深化公共機構(gòu)能耗定額管理，圍繞碳達峰、碳中和目標，科學合理下達能耗指標。深入分析各地區(qū)公共機構(gòu)實現(xiàn)碳達峰的基礎(chǔ)和條件，科學研判未來碳排放總量發(fā)展變化新常態(tài)，合理確定總體目標和階段性目標，提出實現(xiàn)碳達峰目標的政策與行動路線圖。四是完善監(jiān)督考核制度。建立健全碳排放核算核查機制，扎實推動公共機構(gòu)節(jié)能降碳取得實效。推動公共機構(gòu)特別是高校、醫(yī)院等重點排放單位碳排放納入國家環(huán)保督查和精神文明創(chuàng)建考核評價體系。加大對重點用能單位和物業(yè)服務(wù)單位的監(jiān)督指導力度，加強信息公開，接受社會監(jiān)督。五是健全結(jié)果運用機制。持續(xù)推動公共機構(gòu)節(jié)能工作納入各級政府績效考核，健全激勵約束機制，實行“獎優(yōu)懲劣”。探索實施公共機構(gòu)節(jié)能約談、通報等機制，著力提升節(jié)能降碳的積極性和主動性。

　　〔作者系中央黨校（國家行政學院）省部級干部進修班（第71期）學員、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局副局長〕