碳達峰碳中和：經(jīng)濟社會的系統(tǒng)性變革

我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。

 

深刻認識碳達峰、碳中和對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大意義。我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的一大特征，就是要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是我國建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的必然選擇，是全面貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，將有力推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，也必將為全球生態(tài)文明建設(shè)、共同構(gòu)建人與自然生命共同體注入強大動力。

 

從國內(nèi)看，突出碳達峰、碳中和的目標引領(lǐng)，將有力促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育形成綠色發(fā)展新動能，顯著提升經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量效益，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、21世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國筑牢根基。從國際看，明確碳達峰、碳中和戰(zhàn)略方向，進一步彰顯了我國加快綠色低碳發(fā)展的決心，展現(xiàn)了負責任、有擔當?shù)拇髧L范，為全球應對氣候變化貢獻了中國智慧和中國方案。同時，全球碳中和正加快催生以低碳為特征的新一輪能源和產(chǎn)業(yè)革命。我國加快綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐，牢牢掌握國際競爭主動權(quán)，將為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)贏得有利外部條件。

 

清醒看到我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。我國從碳達峰到碳中和只有30年時間，遠低于發(fā)達國家50年到70年的過渡期，對于我們這樣一個還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深化發(fā)展階段的發(fā)展中大國，面臨的困難和挑戰(zhàn)前所未有。一是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務艱巨。目前我國能源消費以煤為主，2020年非化石能源消費比重不足16%。實現(xiàn)碳達峰、碳中和，需要大規(guī)模發(fā)展可再生能源，如何統(tǒng)籌解決風、光等新能源大規(guī)模集中并網(wǎng)的電力系統(tǒng)安全問題，還面臨較大挑戰(zhàn)。為保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定，我國仍需高質(zhì)量發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，但第二產(chǎn)業(yè)高耗能、高排放、低能效問題并存，轉(zhuǎn)型升級任務緊迫而艱巨。二是綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力不足。近年來，我國綠色低碳技術(shù)發(fā)展取得積極成效，但與國際先進水平相比，整體仍處于“跟跑”狀態(tài)，綠色低碳重大戰(zhàn)略技術(shù)儲備不足，一些領(lǐng)域還受制于人，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同保障能力不夠，技術(shù)轉(zhuǎn)化率偏低。三是生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力總體偏低。我國森林質(zhì)量整體不高，草原退化、土地沙化等問題突出。一些濕地及湖泊嚴重萎縮，生態(tài)功能降低或喪失。耕地固碳潛力未得到充分挖掘，碳匯調(diào)查監(jiān)測基礎(chǔ)工作薄弱，碳匯補償和交易機制還有待健全。四是綠色低碳轉(zhuǎn)型亟待擺脫路徑依賴。目前，一些地方仍存在思維慣性和路徑依賴，盲目上馬高耗能、高排放項目，將對實現(xiàn)碳達峰、碳中和帶來不利影響。

 

從整體上說，我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)和條件。黨的十八大以來，我國節(jié)能減排、污染防治取得顯著成效，新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。特別是我國具有黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，能有效統(tǒng)籌各地區(qū)各部門力量和國內(nèi)國際各類資源，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和提供堅強領(lǐng)導和組織保障。

 

采取有力措施扎實做好碳達峰、碳中和工作。實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，需要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，堅持系統(tǒng)觀念，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

 

一是加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃。加強碳達峰、碳中和頂層設(shè)計，制定2030年前碳達峰行動方案和能源、鋼鐵、石化化工、建筑、交通等行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?，完?a href='http://out-alive.com/tanhangqing' target='_blank'>價格、財稅、金融、土地、政府采購、標準等保障措施，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動的良好工作格局。二是強力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。大力淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，對不符合要求的“兩高”項目要堅決拿下來。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快工業(yè)綠色低碳改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)固碳增效。加快提升服務業(yè)綠色低碳發(fā)展水平。三是加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。堅持節(jié)能優(yōu)先，完善能耗雙控制度，深化重點領(lǐng)域節(jié)能。嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。實施可再生能源替代行動，加快發(fā)展風電、太陽能發(fā)電，積極穩(wěn)妥發(fā)展水電、核電。大力提升儲能和調(diào)峰能力，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。四是加強綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。加快建設(shè)一批國家科技創(chuàng)新平臺，布局一批前瞻性、戰(zhàn)略性低排放技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新項目，加強能效提升、智能電網(wǎng)、高效安全儲能、氫能、碳捕集利用與封存等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，加快低碳零碳負碳技術(shù)發(fā)展和規(guī)?；瘧?。五是鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。嚴格管控生態(tài)空間，嚴守生態(tài)保護紅線，繼續(xù)開展大規(guī)模國土綠化、退耕還林還草等行動，持續(xù)提升森林質(zhì)量。深入推進京津風沙源區(qū)、黃土高原、西藏生態(tài)安全屏障、青海三江源、祁連山等重點區(qū)域綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。加強海岸帶保護，修復紅樹林、海草床、鹽沼等海洋生態(tài)系統(tǒng)，不斷提高海洋固碳能力。六是加快推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。將碳達峰、碳中和目標要求全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，大力推動節(jié)能減排，全面推行清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源綜合利用，不斷提升綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。在全社會大力推行綠色低碳生活方式，加快形成全民參與的良好氛圍。七是加強國際交流與合作。堅持共同但有區(qū)別的責任及各自能力原則和公平原則，加強應對氣候變化國際合作，維護我國發(fā)展權(quán)益，堅決反對將應對氣候變化作為地緣政治的籌碼、攻擊他人的靶子、貿(mào)易壁壘的借口。履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，積極參與和引導國際規(guī)則與標準制定，引領(lǐng)和推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。加快完善綠色貿(mào)易體系，共同打造綠色“一帶一路”，使綠色低碳發(fā)展成果惠及更多國家和人民。

 

（作者系國家發(fā)展和改革委員會資源節(jié)約和環(huán)境保護司司長）